Francia: La Corte dei Conti evidenzia perdite di ore di lezione a causa delle assenze dei docenti

CHI: il sistema scolastico francese;
COSA: perdite di milioni di ore di lezione a causa delle assenze e carenze di insegnanti;
QUANDO: tra l’anno scolastico 2018-2019 e 2024-2025;
DOVE: scuole pubbliche di Francia, in particolare nei collèges;
PERCHÉ: disfunzioni organizzative, aumento delle assenze per motivi di salute e difficoltà di reclutamento.

• Analisi delle cause delle perdite di ore di lezione in Francia
• Incremento delle assenze dei docenti e delle difficoltà di sostituzione
• Proposte di intervento e riforme suggerite dalla Corte dei Conti

Il rapporto della Corte dei Conti sulla perdita di ore di lezione in Francia

Il rapporto della Corte dei Conti pubblicato il 12 dicembre 2023 ha evidenziato in maniera dettagliata le criticità che affliggono il sistema scolastico in Francia, concentrandosi in particolare sulla perdita di ore di lezione causata da assenze degli insegnanti e dalla difficoltà di reperire docenti supplenti qualificati. La situazione mette in luce come, durante l’anno scolastico 2023-2024, siano state perse oltre 10,3 milioni di ore di lezione nei collège pubblici francesi, equivalenti a circa il 9% delle ore programmate. Sebbene questa percentuale abbia mostrato un miglioramento rispetto all’11,2% della stagione precedente, resta comunque preoccupante considerando che nel periodo 2018-2019 l’incidenza si attestava all’8%. Questa crescita delle ore non svolte si deve principalmente a disfunzioni organizzative interne, oltre alle persistenti difficoltà nel reclutamento di supplenti adeguati, che rappresentano un problema strutturale sistemico. Accanto a questo, si sono verificati episodi di chiusure temporanee di istituti scolastici a causa di emergenze impreviste, come calamità naturali o eventi climatici estremi, causando interruzioni supplementari nel normale svolgimento delle lezioni. La problematica è particolarmente acuta nelle aree urbane ad alta densità abitativa e nelle zone rurali isolate, dove le carenze di personale docente aggravano le difficoltà di garantire una continuità educativa efficace. L’insieme di queste problematiche, sottolineato dal rapporto della Corte dei Conti, pone in evidenza l’urgenza di interventi strutturali per migliorare le capacità organizzative e di reclutamento, al fine di ridurre le perdite di ore di lezione e garantire un ambito scolastico più stabile e pedagogicamente efficace in tutto il territorio francese.

Problemi di assenze e di sostituzione

In Francia, il problema delle assenze dei docenti e delle difficoltà di sostituzione rappresenta una sfida significativa per il sistema scolastico nazionale. La Corte dei conti ha lanciato un forteallarme riguardo alla perdita di milioni di ore di lezione, che compromettono l’efficacia dell’istruzione e l’accesso a un’educazione di qualità. La crescente incidenza di assenze, dovuta principalmente a motivi di salute, ha condotto a una diminuzione della presenza degli insegnanti in classe, con impatti diretti sull’allocazione delle risorse e sulla continuità didattica. La difficoltà di reclutamento di insegnanti sostituti qualificati è particolarmente acuta in aree di alta densità abitativa e nelle zone rurali, dove la scarsità di personale disponibile aggravano il problema. Le discipline più colpite sono quelle fondamentali, come francese, matematica, tecnologia e inglese, dove la copertura delle ore di lezione si attesta spesso sotto le percentuali ottimali. Le scuole che operano in contesti di priorità educativa sono le più gravemente colpite, con un livello di ore non assicurate superiore alla media nazionale, influenzando negativamente la qualità dell’insegnamento e la continuità educativa degli studenti. Questa situazione evidenzia la necessità di interventi immediati e di strategie a lungo termine per migliorare la disponibilità di docenti e ottimizzare il sistema di sostituzione, assicurando un’istruzione regolare e di qualità per tutti gli studenti francesi.

Le sfide nelle zone ad alta densità e rurali

In molte zone ad alta densità di popolazione e nelle aree rurali della Francia, le sfide relative alla gestione delle assenze e alla carenza di docenti sono particolarmente critiche. La Corte dei Conti ha lanciato un allarme significativo evidenziando come milioni di ore di lezione vengano perse ogni anno a causa di queste problematiche, compromettendo la regolarità e la qualità dell'istruzione offerta agli studenti. Queste assenze, spesso dovute a malattie o a difficoltà logistiche, diventano ancora più complesse da gestire in zone con un minor numero di insegnanti disponibili, aumentando la frammentazione delle lezioni e creando delle lacune nello sviluppo scolastico degli studenti. Inoltre, la presenza di insufficienti figure di docenti specializzati, in particolare per discipline strategiche come il francese e la matematica, aggrava ulteriormente la situazione. La mancanza di candidati qualificati è determinante in queste aree, dove le condizioni di lavoro e le protezioni professionali possono scoraggiare i potenziali nuovi insegnanti. Di conseguenza, si rende necessaria un'azione strutturale che includa incentivi per il reclutamento e la retention dei docenti nelle zone meno servite, oltre a investimenti nella formazione e nella logistica, affinché sia possibile garantire un’offerta educativa equa e di qualità in tutte le parti del paese. Questi interventi devono essere accompagnati da strategie di sostegno per gli insegnanti e da politiche che rafforzino la stabilità del personale docente, riducendo le assenze e migliorando le condizioni lavorative in modo sostenibile. Solo attraverso un approccio integrato si potrà affrontare efficacemente questa rilevante criticità del sistema scolastico francese.

Le misure adottate dal Ministero dell’Istruzione

Per fronteggiare il fenomeno delle assenze, il Ministero dell’Istruzione francese ha promosso il “Pacte enseignant”, un accordo che offre incentivi economici ai docenti volontari per coprire supplenze di breve durata. Nonostante gli sforzi, la spesa per il reclutamento dei supplenti è aumentata quasi quattro volte negli ultimi anni, passando da 27,7 milioni di euro nel 2018-2019 a oltre 101 milioni nel 2024-2025. Tuttavia, l’efficacia delle iniziative è limitata: solo il 12% delle assenze brevi viene effettivamente coperto e il tasso di sostituzione per assenze di lunga durata si attesta al 94%, in calo rispetto al 97% di alcuni anni fa. Le criticità persistono, rendendo necessarie interventi più strutturali e organici.

Le criticità delle misure di sostituzione

Nonostante gli investimenti nella copertura delle assenze, le misure attuali mostrano dei limiti evidenti: la copertura delle assenze brevi resta sotto il livello desiderato, e il tasso di sostituzione per assenze di lunga durata è in leggero calo. Questi risultati indicano la necessità di riforme più profonde e di un sistema più flessibile e digitale che permetta di monitorare in tempo reale le assenze e ottimizzare le risorse disponibili.

Proposte di riforma della Corte dei Conti per migliorare l’efficienza

La Corte dei Conti francese ha avanzato diverse proposte per affrontare le problematiche di fondo. Tra queste, l’annualizzazione delle ore di servizio per i docenti del secondo grado, a partire dal 2027, può aumentare la flessibilità e favorire la sostituzione rapida in caso di assenza. Inoltre, si propone di ridurre le assenze istituzionali, come quelle per aggiornamenti e consigli di classe, e di incentivare la bivalenza dei docenti, ovvero l’insegnamento di più discipline. La creazione di un sistema informatico nazionale per monitorare in tempo reale le assenze, con scadenza prevista entro il 2027, rappresenta un passo importante per una gestione più efficace. La Corte mette anche in evidenza la necessità di ampliare la tutela del benessere psicosociale degli insegnanti e di includere anche le scuole private sotto contratto nel monitoraggio complessivo.

Obiettivi intermedi delle riforme

Le proposte mirano a migliorare la gestione del lavoro docente, favorendo il benessere professionale e la continuità educativa. La riorganizzazione del sistema dovrebbe permettere di ridurre al minimo le assenze non sostituite e garantire un’offerta di qualità, affrontando le carenze di personale e le inefficienze organizzative.

Il ruolo delle tecnologie e della prevenzione

Un aspetto cruciale delle proposte riguarda l’implementazione di strumenti digitali avanzati per monitorare in tempo reale le assenze e le eventuali criticità, permettendo interventi tempestivi. La prevenzione dei rischi psicosociali e il rafforzamento del supporto agli insegnanti costituiscono altri pilastri delle riforme, fondamentali per garantire un ambiente di lavoro più stabile e soddisfacente.