Lotti separati per i laboratori scolastici: l’ANAC conferma l’orientamento sul calcolo della soglia comunitaria. Parere — approfondimento e guida

Chi: Enti pubblici e scuole coinvolte in progetti di laboratori scolastici; Cosa: chiarimenti e conferme sull'uso di lotti separati nelle gare pubbliche; Quando: comunicazioni ufficiali dal 21 gennaio 2026; Dove: Italia, in particolare nelle procedure di affidamento di lavori e forniture per laboratori scolastici; Perché: per garantire trasparenza e corretta applicazione delle soglie di gara, evitando frazionamenti artificiosi.

Lotti separati nelle gare pubbliche per laboratori scolastici: il parere dell’ANAC

La disciplina relativa ai lotti separati nelle gare pubbliche per laboratori scolastici rappresenta un tema di grande importanza per le amministrazioni pubbliche e gli operatori economici coinvolti. L’ANAC ha ribadito, con il recente parere, che suddividere un progetto in più lotti può essere una strategia utile per favorire la partecipazione di imprese di piccole e medie dimensioni, promuovendo la concorrenza e la trasparenza. Tuttavia, questa pratica deve rispettare determinati principi di economicità, efficacia e ragionevolezza, evitando frazionamenti artificiosi che potrebbero distorcere la concorrenza o favorire specifici operatori a danno di altri. La soglia comunitaria, applicabile ai fini delle procedure di affidamento, viene comunque calcolata considerando tutti i lotti come parte di un’unica operazione di acquisizione, al fine di assicurare un corretto e uniforme utilizzo delle soglie di rilevanza comunitaria. La volontà dell’ANAC è quella di mantenere un equilibrio tra flessibilità organizzativa e rigore nel rispetto della normativa europea e nazionale, affinché la suddivisione dei lavori avvenga in modo trasparente e conforme ai principi di buona amministrazione. In conclusione, l’orientamento conferma la possibilità di operare con lotti separati, purché si rispettino le condizioni di autonomia funzionale e di corretta valutazione ai fini del calcolo delle soglie, evitando frazionamenti artificiosi che possano compromettere la corretta applicazione delle regole di gara.

Come si applica il parere n. 40/2023 alle gare di laboratori scolastici

Il parere n. 40/2023 dell’ANAC ha fornito importanti chiarimenti sull’applicazione delle regole relative ai lotti separati nei contratti pubblici, in particolare per quanto riguarda i laboratori scolastici. In esso si evidenzia che il frazionamento artificioso di un contratto finalizzato a ridurre la soglia di legge per l’affidamento diretto o procedure più snelle viene fortemente contrastato, poiché può portare a distorsioni della concorrenza. Tuttavia, nel contesto dei laboratori scolastici, è possibile suddividere l’appalto in più lotti se questi sono caratterizzati da un’autonomia funzionale e operativa ben definita. L’ANAC chiarisce che ogni lotto, sebbene distinto, deve essere valutato alla luce del valore complessivo dell’intervento, ai fini del rispetto delle soglie di legge. In altre parole, anche se i lotti riguardano categorie differenti di lavori, attrezzature o servizi, il loro valore complessivo determina quale procedura di affidamento sia obbligatoria, garantendo così trasparenza e concorrenza. La distinzione tra lotti è lecita solo se è giustificata dall’autonomia funzionale e tecnica delle componenti, evitando così pratiche di frazionamento artificioso che possano eludere le normative sugli appalti pubblici. Questo orientamento si applica in modo particolare ai contratti per i laboratori scolastici, dove è fondamentale garantire che la suddivisione in lotti non comprometta la trasparenza dell’aggiudicazione e favorisca una libera partecipazione delle imprese.

Quali requisiti devono avere i lotti per essere considerati indipendenti?

Per essere considerati come lotti separati per i laboratori scolastici, è fondamentale che ciascun lotto soddisfi determinati requisiti specifici che ne attestino l'autonomia e la distinzione rispetto agli altri componenti del progetto. Innanzitutto, l’autonomia funzionale richiede che ogni lotto abbia una funzione chiaramente definita e sia in grado di operare indipendentemente dagli altri, contribuendo in modo singolo e mirato al raggiungimento degli obiettivi complessivi. Questo aspetto permette di valutare con precisione i risultati e di gestire efficacemente le risorse, evitando sovrapposizioni di competenze o responsabilità.

Oltre alla funzionalità, è fondamentale che i lotti abbiano un’indipendenza organizzativa. Ciò significa che non devono dipendere strettamente da altre parti del progetto o da altri lotti, ma devono poter essere gestiti autonomamente, con propri piani e responsabilità definiti. Questa condizione favorisce la flessibilità nella gestione delle attività e semplifica i processi di monitoraggio e controllo, rendendo più agevole anche il rispetto delle soglie comunitarie.

Infine, l’autonomia tecnica richiede che ogni lotto sia realizzato e gestito come un’entità distinta, con caratteristiche proprie e requisiti tecnici specifici. Questo comporta la predisposizione di risorse, strumenti e metodi di lavoro che siano esclusivamente dedicati e compatibili con le peculiarità di ogni singolo lotto. Solo attraverso l’osservanza di questi requisiti, i lotti possono qualificarsi come separati e, di conseguenza, contribuire correttamente nel rispetto delle recenti linee guida e delle normative vigenti, incluso il calcolo della soglia comunitaria in ambito di affidamenti pubblici.

La posizione del Ministero dell’Istruzione e del Merito

La conferma del Ministero dell’Istruzione e del Merito si inserisce in un quadro normativo più ampio volto a garantire trasparenza e sicurezza nelle procedure di affidamento di lavori pubblici e forniture scolastiche. La decisione si basa sulla necessità di assicurare che la presenza di lotti distinti, anche se appartenenti a categorie merceologiche diverse, non porti a frazionamenti artificiosi delle commesse pubbliche, ai danni della libera concorrenza e della tutela dell’Unione Europea. Tale orientamento mira a prevenire pratiche di suddivisione di appalti che potrebbero facilitare il superamento delle soglie comunitarie, favorendo invece una gestione più efficace e conforme alle norme comunitarie dei contratti pubblici nel settore scolastico. L’orientamento ufficiale e l’attenzione alle soglie comunitarie sono diretti a garantire che i bandi siano realistici, trasparenti e rispettino i principi di leale concorrenza, nel rispetto delle regole di mercato e delle esigenze specifiche delle istituzioni scolastiche. Questo approccio si rivela fondamentale per la corretta interpretazione delle norme e per il mantenimento di un quadro normativo omogeneo e coerente in tutto il settore pubblico dell’istruzione.

Implicazioni pratiche per le gare di laboratori scolastici

Le scuole e gli enti pubblici devono pianificare i progetti di laboratorio considerando che, anche se i lavori sono suddivisi in più lotti, questi saranno trattati come un’unica operazione di acquisizione per quanto riguarda soglie e procedure di gara. La corretta applicazione di questi principi garantisce trasparenza e rispetto delle norme, evitando eventuali contestazioni o sospetti di frazionamento illecito.