Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) per l'istruzione mostra una corsa contro il tempo, con soli otto mesi rimasti per raggiungere gli obiettivi prefissati. Con una spesa al 36%, i finanziamenti stagnano e le opere strategiche come gli studentati e i nidi sono ancora in fase di stallo, soprattutto al Sud. Questa situazione solleva preoccupazioni sul rispetto delle scadenze e sull'efficacia delle misure adottate.
- Analisi degli aggiornamenti sulla spesa del PNRR Istruzione al 14 ottobre 2025
- Disparità tra Nord e Sud nelle implementazioni e nei progressi
- Rischi di mancato completamento delle opere entro il 2026
- Step avanti e criticità in settori chiave come studentati, nidi e formazione digitale
Stato attuale della spesa: fallimenti e speranze
Attualmente, lo stato della spesa relativa al PNRR Istruzione si trova in una situazione complessa, caratterizzata da segnali di fallimento in alcune aree e da speranze di miglioramento in altre. Con circa otto mesi ancora a disposizione prima della scadenza, la corsa contro il tempo è ormai evidente: la spesa complessiva si attesta intorno al 36%, indicando che molti interventi importanti non sono ancora stati completati o nemmeno avviati.
Uno degli aspetti più critici riguarda la gestione degli studentati, che si trovano ancora al palo e vengono affidati in gestione ai privati, creando dubbi sulla qualità e sulla sostenibilità delle strutture. Questa scelta, spesso fatta per velocizzare l'attuazione, rischia di alterare l'equilibrio tra pubblico e privato nel settore, con possibili ripercussioni sulla gestione futura degli alloggi universitari.
Inoltre, il Sud del Paese mostra segnali di difficoltà ancora maggiori, specialmente per quanto riguarda i cantieri dei nidi d'infanzia, che avanzano a passo lento e con molte criticità. Questa situazione ritarda notevolmente il potenziamento dei servizi educativi nelle regioni meridionali, aggravando le disuguaglianze esistenti. Questi ritardi mettono a dura prova la capacità di rispettare le scadenze previste e di garantire un'impennata qualitativa e quantitativa nel settore dell’istruzione.
Nonostante i segnali di crisi, ci sono anche alcune speranze: in molte regioni si stanno rafforzando gli sforzi per accelerare i lavori, con una maggiore attenzione alla semplificazione burocratica e all'impiego efficiente delle risorse. La sfida principale resta quella di migliorare l’efficienza della spesa e di garantire che gli investimenti portino a risultati concreti e duraturi nel tempo, affinché il PNRR possa realmente trasformare il panorama dell’istruzione nel paese.
Come si distribuiscono le risorse e i progressi al 2025
Come si distribuiscono le risorse e i progressi al 2025
Secondo i dati aggiornati, il PNRR Istruzione ha speso circa il 36,6% delle risorse totali, ancora sotto la media prevista del 38,9%. Le regioni e i settori mostrano uno scenario spaccato: alcune aree, come le borse di studio universitarie e la trasformazione digitale, sono avanti con percentuali elevate di spesa e avanzamento. Al contrario, altri settori, come gli ITS Academy e la formazione digitale del personale scolastico, arrancano, con percentuali di completamento pari a poche decine di punti percentuali.
La corsa contro il tempo a otto mesi dalla scadenza del 2025 evidenzia diverse criticità nella distribuzione delle risorse. La spesa complessiva si attesta attorno al 36%, con alcune regioni, in particolare al Nord, che mostrano segnali di progressi più rapidi rispetto al Sud. Un’attenzione particolare riguarda la gestione degli studentati universitari, che si trovano ancora fermi al palo e affidati ai privati, creando disparità di accesso e gestione tra le diverse aree del Paese. Parallelamente, i cantieri dei nidi nel Sud continuano ad arrancare, rallentando lo sviluppo di strutture fondamentali per l’infanzia e la prima infanzia.
La distribuzione delle risorse evidenzia inoltre una complessa relazione tra priorità e capacità di attuazione: settori come la digitalizzazione e le borse di studio stanno mostrando progressi significativi, spesso grazie a interventi già avviati e a una maggiore efficienza amministrativa. Tuttavia, ancora molte iniziative sono in fase di avvio o attendono definizioni operative più chiare. La sfida principale resta il rispetto delle scadenze, con l’orizzonte del 2025 che impone una accelerazione nelle attività, specialmente nei territori più arretrati. La collaborazione tra strutture istituzionali, enti locali e privati sarà fondamentale per raggiungere gli obiettivi previsti, garantendo un’allocazione più equilibrata delle risorse e una accelerazione complessiva del piano.
Dal monitoraggio di giugno 2025 si rileva:
- Settori virtuosi: Borse di studio (98%) e Scuola 4.0 (62%)
- Settori in forte ritardo: ITS Academy (5%) e formazione del personale (12%)
Le difficoltà nel processo di rendicontazione e pagamento contribuiscono a rallentare l'attuazione, creando un quadro complesso e spesso contraddittorio rispetto alle promesse iniziali.
Studentati universitari e edilizia: tra promesse non mantenute e privatizzazione
Perché gli studentati sono ancora un fallimento?
Tra le aree più critiche del PNRR vi sono gli studentati universitari, che al momento segnano uno zero percento di spesa certificata. La gestione pubblica ha ceduto spazio ai privati, con l'83% delle risorse assegnate a operatori privati invece che al settore pubblico, e gli obiettivi di posti letto sono stati ridimensionati da 60.000 a 30.000.
La definizione di successo si basa ormai più sulle risorse trasferite che sui nuovi edifici realizzati, aumentando il rischio di ottemperare agli obiettivi entro i tempi stabiliti.
Quali sono i problemi principali?
- Difficoltà nel avviare e completare gli interventi di edilizia residenziale universitaria
- Privatizzazione predominante senza risultati concreti in termini di posti letto
- Riduzione degli obiettivi originali e mancanza di una reale capacità di espansione
Nidi e servizi per l'infanzia: tra crescita e limiti
Quale progresso si registra sui posti per la prima infanzia?
Il piano nido ha visto una parziale revisione degli obiettivi, con una diminuzione delle risorse e dei posti previsti. La riduzione da 264.000 a circa 150.000 posti è stata accompagnata da un taglio di fondi da 4,6 a 3,8 miliardi di euro.
La realizzazione di circa 183.000 posti su 264.000 promessi rappresenta un risultato parziale, anche se la qualità e la sostenibilità di tali strutture rimangono questioni aperte.
Quali sono le criticità?
- Gran parte dei nuovi posti deriva da interventi di demolizione e ricostruzione, che non aumentano effettivamente la capacità complessiva
- La qualità delle nuove strutture può risultare inferiore rispetto alle costruzioni completamente nuove
- Le risorse sono insufficienti a coprire le esigenze reali, specialmente al Sud
Disparità territoriali e rischi di incompletezza
Come si distribuiscono le risorse tra Nord e Sud?
Le disparità regionali sono evidenti: le aree del Nord come Lombardia, Liguria e Trentino-Alto Adige hanno già sostenuto una buona parte delle spese, mentre al Sud oltre il 90% dei fondi sono ancora in affidamento o in fase di realizzazione. Solo il 13% delle risorse è stato effettivamente speso nel Meridione, ritardando l'intero processo e rischiando di compromettere gli obiettivi al 2026.
Quali conseguenze previste?
- Rischio di opere incomplete o non funzionanti
- Aumento del divario tra Nord e Sud in ambito educativo e infrastrutturale
- Potenziale aggravamento dello spopolamento delle aree periferiche
Prospettive future e conseguenze di un mancato rispetto delle scadenze
Cosa potrebbe succedere se i progetti non saranno completati in tempo?
Se i ritardi persisteranno, le stime della Fondazione Agnelli suggeriscono che la copertura degli asili nido potrebbe migliorare, ma resterebbe lontana dagli obiettivi Europei. Potrebbero inoltre accentuarsi le disuguaglianze regionali e allargarsi il divario tra grandi città e zone interne o rurali. Le aree più remota potrebbero non beneficiare adeguatamente delle nuove strutture, con un rischio concreto di spopolamento crescente.
Quali sono le conseguenze più rilevanti?
- Miglioramento parziale delle coperture nido al Sud
- Persistenti disparità sociali ed economiche tra territori
- Rischio di opere incomplete che invalidano gli sforzi europei
FAQs
PNRR Istruzione: Emergenza e Ritardi a Mesi dalla Scadenza del 2026
A oggi, la spesa si ferma al 36%, segnalando rallentamenti e interventi ancora in fase di avvio o incomplete, con maggiori criticità al Sud.
Gli interventi di edilizia residenziale universitaria sono in ritardo, con l’83% delle risorse affidato a privati e i posti letto ridimensionati da 60.000 a 30.000, senza risultati concreti sul fronte delle nuove strutture.
I cantieri nel Sud avanzano lentamente, con molte risorse ancora in affidamento o in fase di realizzazione, causando ritardi nel potenziamento dei servizi per l'infanzia e aggravando le disuguaglianze regionali.
Settori come le borse di studio (98%) e la trasformazione digitale (62%) mostrano una buona avanzamento, mentre ITS Academy e formazione del personale sono in forte ritardo.
L’affidamento ai privati rischia di compromettere la qualità e la sostenibilità degli alloggi, oltre a distorcere l’equilibrio tra pubblico e privato nel settore universitario.
C'è stata una riduzione degli obiettivi e delle risorse, con circa 183.000 posti realizzati su 264.000 promessi, limitando l’aumento effettivo di capacità.
Il Nord ha già sostenuto buona parte delle spese, mentre al Sud oltre il 90% delle risorse sono ancora in fase di affidamento o in realizzazione, con rischi di incompletezza e disparità crescenti.
Potrebbero emergere disparità crescenti, opere incomplete e un aumento del divario tra Nord e Sud, compromettendo gli obiettivi europei e l’efficacia del piano.
