Trasporto scolastico: obblighi e sanzioni per il rispetto dei CAM e il caso Bari

Chi: enti pubblici e amministrazioni locali coinvolti nel servizio di trasporto scolastico. Cosa: l'Anac ha annullato la gara di Bari per mancato rispetto dei Criteri Ambientali Minimi (CAM). Quando: decisione pubblicata nell’11 novembre 2025, con effetti immediati. Dove: Bari, Italia. Perché: per garantire la sostenibilità ambientale e la conformità alle normative vigenti.

• Importanza del rispetto dei CAM nel trasporto scolastico
• Implicazioni dell’annullamento della gara per le amministrazioni
• Procedimenti e obblighi successivi per le gare pubbliche

Il provvedimento dell’Anac sul trasporto scolastico a Bari

L’Autorità Nazionale Anticorruzione (Anac) ha dichiarato illegittimo il bando del Comune di Bari relativo all’affidamento quadriennale del servizio di scuolabus, sostenendo che non fosse conforme ai Criteri Ambientali Minimi (CAM). Questi ultimi sono obbligatori per legge e mirano a promuovere una mobilità sostenibile nelle attività pubbliche. La mancata integrazione di questi requisiti nel bando ha portato all’annullamento automatizzato da parte dell’Anac, che ha respinto la giustificazione dell’ente, basata su analisi di mercato ormai superate.

Il trasporto scolastico rappresenta un elemento fondamentale nella gestione delle attività didattiche e nella mobilità urbana, con un impatto diretto sulla qualità dell’ambiente e sulla salute pubblica. I CAM sono stati introdotti per garantire che i servizi pubblici di trasporto siano svolti nel rispetto di standard elevati di sostenibilità ambientale, energetica ed efficacia operativa. In particolare, per il servizio di scuolabus, essi prevedono l’utilizzo di mezzi a basso impatto, come quelli alimentati a energia elettrica o a combustibili alternativi, e l’adozione di soluzioni che riducano le emissioni di NOx e di particolato.

La decisione dell’Anac sottolinea come le procedure di gara devono essere allineate con queste normative ambientali, non solo per rispettare le leggi, ma anche per favorire una transizione più sostenibile nel settore dei trasporti pubblici locali. La mancata integrazione dei CAM nel bando di Bari ha quindi non solo invalidato la gara, ma anche riacceso il dibattito sull’importanza di innovare e migliorare i servizi di trasporto scolastico attraverso scelte più sostenibili e rispettose delle normative ambientali vigenti. Si apre così una fase in cui le amministrazioni locali sono chiamate a rivedere le proprie procedure, assicurando la conformità ai requisiti ambientali e promuovendo un modello di mobilità più ecologico e responsabile per le future gare di affidamento del servizio.

Qual è la funzione dei CAM nel trasporto scolastico?

I CAM (Criteri Ambientali Minimi) svolgono un ruolo cruciale nel garantire che il trasporto scolastico contribuisca alla riduzione dell'inquinamento e all'adozione di pratiche più sostenibili. Prima di procedere con nuove gare o affidamenti del servizio, è essenziale verificare che i mezzi utilizzati siano conformi ai CAM, che stabiliscono standard rigorosi per quanto riguarda le emissioni e l’efficienza energetica. In particolare, i requisiti riguardano l’obbligo di motorizzazioni di ultima generazione, come i motori Euro 6, che hanno un impatto ambientale significativamente inferiore rispetto alle versioni precedenti. La conformità ai CAM non solo assicura una mobilità scolastica più ecologica, ma permette anche di rispettare le normative europee, come il regolamento sulle emissioni, e le direttive nazionali adottate per incentivare l’utilizzo di veicoli meno inquinanti. Inoltre, l’applicazione di questi criteri favorisce l’innovazione tecnologica e la diffusione di mezzi a zero o basse emissioni, contribuendo allo sviluppo di un sistema di trasporto pubblico scolastico più sostenibile e rispettoso dell’ambiente. La loro corretta implementazione è quindi fondamentale per evitare contestazioni giuridiche e per garantire un servizio efficace, affidabile e in linea con le politiche di riduzione delle emissioni di gas serra. La recentissima vicenda dell’Anac che ha annullato la gara a Bari è un esempio di come il rispetto dei CAM possa influire direttamente sui processi di affidamento e sull’efficacia del trasporto scolastico.

Gli aspetti tecnici dei CAM applicabili al settore scolastico

Gli aspetti tecnici dei CAM applicabili al settore del trasporto scolastico rappresentano un elemento fondamentale per assicurare una gestione sostenibile e rispettosa dell’ambiente. Oltre ai requisiti relativi ai veicoli, come l’obbligo di utilizzare autobus a basso impatto ambientale con motori conformi alle normative Euro 6 o superiori, è essenziale considerare anche le tecnologie di alimentazione alternative. Questi sistemi includono i veicoli elettrici, alimentati a batterie, e quelli alimentati da biogas, che riducono significativamente le emissioni di gas nocivi nell’atmosfera.

Le tecnologie di riduzione delle emissioni devono essere integrate fin dalla fase di progettazione delle gare pubbliche, attraverso bandi di gara che prevedano requisiti stringenti in termini di efficienza energetica e impatto ambientale. Oltre alle specifiche tecniche dei veicoli, devono essere adottate strategie di gestione innovative, come la pianificazione intelligente dei percorsi, l’uso di sistemi di monitoraggio delle emissioni in tempo reale e l’implementazione di sistemi di ricarica delle flotte di autobus elettrici, preferibilmente alimentati da fonti di energia rinnovabile.

Un’attenzione particolare deve essere rivolta alla formazione del personale e alla sensibilizzazione degli utenti, affinché si adottino comportamenti rispettosi dell’ambiente anche durante l’utilizzo del servizio di trasporto scolastico. La conformità ai CAM, quindi, non riguarda solo le caratteristiche tecniche dei veicoli, ma anche la gestione complessiva del servizio, gli aspetti organizzativi e la sostenibilità delle soluzioni adottate. Solo così si garantisce che il trasporto scolastico sia efficiente, sicuro e rispettoso dell’ambiente, in conformità con le norme vigenti e gli obiettivi di riduzione delle emissioni.

Come garantire la conformità ai CAM?

Per garantire che il trasporto scolastico rispetti i CAM (Criteri Ambientali Minimi), le amministrazioni devono adottare procedure di verifica rigorose e trasparenti. In particolare, è essenziale effettuare un'analisi preliminare approfondita dei requisiti ambientali richiesti, integrando tali criteri nelle fase di valutazione delle offerte. Ciò include la verifica che i mezzi destinati al trasporto abbiano caratteristiche di basso impatto ambientale, come motori a basso emissione o alimentazione sostenibile, e che siano dotati di tecnologie di efficientamento energetico. Inoltre, è cruciale aggiornare regolarmente gli strumenti di valutazione delle offerte per includere i nuovi standard ambientali e le innovazioni tecnologiche emergenti. La partecipazione di esperti nel settore della mobilità sostenibile può supportare l'amministrazione nel definire requisiti tecnici e ambientali più stringenti, promuovendo una gara più equa e rispettosa delle norme. Un dialogo continuo con il mercato permette di adeguare le richieste alle evoluzioni del settore, favorendo l'introduzione di mezzi più ecocompatibili e sostenibili nel trasporto scolastico. Infine, eseguire controlli periodici e audit post-implementazione garantisce il mantenimento della conformità nel tempo, tutelando l'interesse pubblico e l'ambiente.

Quali rischi si corrono se i CAM non vengono rispettati?

La mancata conformità può comportare la nullità delle gare, sanzioni, o l’annullamento di procedure già avviate. È quindi essenziale adottare un approccio preventivo e aggiornato, rispettando le normative ambientali e promuovendo un trasporto scolastico eco-sostenibile.

Le motivazioni del Comune di Bari e le sue giustificazioni

Il Comune di Bari aveva motivato la mancata integrazione dei CAM sostenendo che il mercato attuale non fosse pronto ad offrire mezzi conformi, temendo di ridurre troppo la partecipazione alla gara. Questa posizione, tuttavia, è stata contestata dall’Anac, che ha evidenziato come le analisi di mercato utilizzate fossero obsolete e che nuove imprese potrebbero oggi soddisfare i requisiti ambientali richiesti.

Perché le analisi di mercato sono fondamentali?

Per garantire che le gare pubbliche siano trasparenti e competitive, le analisi devono riflettere lo stato attuale del settore. L’impiego di dati aggiornati permette di definire requisiti realistici e soddisfacibili, favorendo l’ingresso di operatori qualificati e sostenibili.

Quali sono i rischi di analisi di mercato superate?

Valutazioni datate rischiano di escludere operatori pronti a soddisfare i requisiti ambientali, causando blocchi o ritardi nella gara. Per questo motivo, le amministrazioni devono aggiornare costantemente le loro analisi, considerando le innovazioni tecnologiche emergenti.

Prossimi passi per il Comune di Bari

Il Comune dovrà rielaborare il bando rispettando i requisiti ambientali, adottando una nuova procedura conforme alle indicazioni di Anac. In caso di mancato adeguamento, avrà 15 giorni per motivare formalmente il rifiuto, rischiando conseguenze legali.

Quali elementi devono essere inclusi nel nuovo bando?

Oltre ai requisiti di motorizzazione Euro 6, dovranno essere specificati sistemi di alimentazione sostenibili, tecnologie di riduzione delle emissioni e criteri di valutazione trasparente e oggettiva delle offerte.