Alunni stranieri e tetto del 30% nelle classi: le nuove regole del Decreto-Legge 170/2026

Il panorama della scuola italiana sta affrontando una trasformazione strutturale significativa con l'entrata in vigore del Decreto-Legge 170 del 30 settembre 2026. Il provvedimento introduce, per la prima volta in un quadro normativo cogente, un tetto massimo del 30% di studenti con cittadinanza non italiana nelle classi iniziali, con l'obiettivo dichiarato di contrastare la formazione di quelle che il Ministro dell'Istruzione Giuseppe Valditara ha definito "classi ghetto". Questa misura mira a garantire una maggiore omogeneità didattica e a tutelare la parità tra uomo e donna all'interno degli istituti scolastici.

Oltre alla gestione dei flussi degli alunni stranieri, il decreto stabilisce norme rigorose sul decoro e l'identificabilità degli studenti, introducendo il divieto di ingresso a scuola con il volto coperto (specificamente citando burqa, niqab e caschi), salvo per comprovate ragioni sanitarie o necessità didattiche. Il provvedimento si inserisce in un filone di riforme che tocca anche la denominazione degli istituti tecnici e professionali, che diventeranno rispettivamente "Licei tecnologici" e "Licei professionali", e prevede nuovi stanziamenti per il potenziamento dell'alfabetizzazione linguistica.

Nonostante l'approvazione del Consiglio dei Ministri il 25 settembre 2026, il recepimento operativo della norma solleva interrogativi tecnici rilevanti tra i dirigenti scolastici. Sebbene la soglia del 30% fosse già stata suggerita da una circolare del 2010, la sua mancanza di efficacia passata era dovuta alla carenza di coordinamento territoriale e infrastrutture. Il nuovo decreto cerca di colmare questo vuoto, ma le associazioni di categoria avvertono che, senza un aumento strutturale di aule e insegnanti, l'applicazione pratica in zone ad alta densità migratoria potrebbe risultare complessa.

Le novità normative e i criteri di applicazione del tetto percentuale

Il cuore del provvedimento risiede negli articoli 12 e 13 del Decreto-Legge 170/2026, che definiscono i criteri per il rispetto della quota massima degli studenti stranieri. La normativa specifica che il limite del 30% si applica ai neo-arrivati che non possiedono ancora una piena integrazione nel percorso scolastico italiano, distinguendo tra i diversi cicli di istruzione:

• Scuola Primaria: il limite riguarda gli alunni non nati in Italia che hanno frequentato meno di due anni di scuola dell'infanzia.
• Scuola Secondaria: la soglia si applica agli alunni non nati in Italia con meno di tre anni di scolarità con esito positivo.

In caso di superamento della soglia, il decreto modifica il precedente Dpr attuativo della legge Bossi-Fini, conferendo al collegio docenti il potere decisionale sulla destinazione della classe per il sottogruppo dei neo-arrivati. Questa flessibilità mira a evitare la concentrazione di studenti con barriere linguistiche in un unico percorso, favorendo una distribuzione più equilibrata. Tuttavia, la normativa introduce anche una sanzione pecuniaria che va da 200 a 1.000 euro, irrogata dal prefetto su segnalazione del dirigente scolastico, per i casi di mancato rispetto delle norme sul volto coperto.

Risorse finanziarie e obblighi per le famiglie

Per sostenere l'integrazione linguistica, il governo ha previsto stanziamenti specifici per le attività di recupero in lingua italiana. Per l'anno 2027 sono stati stanziati 3,4 milioni di euro, che saliranno a 14,1 milioni per il 2028. Questi fondi sono destinati a potenziare i corsi di italiano e le attività extracurriculari. Parallelamente, il decreto introduce un obbligo di alfabetizzazione per i genitori stranieri che presentano barriere linguistiche gravi: il rifiuto di frequentare i corsi gratuiti presso i CPIA potrà comportare la stessa sanzione pecuniaria prevista per gli studenti.

Un altro aspetto rilevante riguarda l'accesso ai libri di testo: la soglia ISEE per l'accesso ai contributi è stata innalzata da 30.000 a 40.000 euro, cercando di estendere il supporto alle famiglie meno abbienti. Sul piano della sicurezza e della dignità, il divieto del volto coperto si ricollega alla Legge Reale (152/1975), ribadendo il principio che la persona debba essere riconoscibile negli spazi pubblici e scolastici.

Impatto operativo per la comunità scolastica

Le novità introdotte dal Decreto-Legge 170/2026 impongono cambiamenti immediati nelle procedure gestionali delle segreterie e delle direzioni scolastiche. I dirigenti scolastici avranno il compito di monitorare costantemente le quote di iscrizione e dovranno nominare referenti specifici per gestire le iscrizioni in caso di overbooking, individuando scuole di prossimità per garantire il rispetto dei limiti percentuali.

Per il personale ATA e i docenti, la sfida principale risiederà nell'attuazione dei nuovi percorsi di alfabetizzazione e nell'integrazione dei fondi per il recupero linguistico. È fondamentale che le scuole si attrezzino per gestire la segnalazione obbligatoria ai servizi sociali dei genitori con barriere linguistiche, un passaggio che richiede un coordinamento costante tra istituto e autorità locali. Le famiglie, d'altro canto, dovranno prestare attenzione agli obblighi di frequenza dei corsi per i genitori, poiché la mancata adesione potrebbe attivare le procedure sanzionatorie.

Cosa cambia concretamente per i soggetti coinvolti

Per gli studenti stranieri, la principale novità è la distribuzione più capillare nelle classi, che dovrebbe evitare la concentrazione in percorsi isolati. Per i genitori, emerge un dovere di partecipazione attiva ai percorsi di alfabetizzazione, con la consapevolezza che la frequenza è un requisito per evitare sanzioni. Per i dirigenti, si aggiunge un carico di responsabilità nel monitoraggio dei flussi e nella segnalazione alle autorità, con la necessità di pianificare gli spazi fisici per accogliere gli studenti senza violare il tetto del 30%.

È importante sottolineare che, sebbene il decreto sia già in vigore, l'applicazione pratica del tetto del 30% e le nuove denominazioni degli istituti sono previste per l'anno scolastico 2027/28. Nel frattempo, le scuole dovranno prepararsi alla gestione dei nuovi flussi finanziari e alla revisione dei piani di orientamento per gli studenti neo-arrivati.

Osservazioni critiche e limiti del provvedimento

Nonostante l'impegno normativo, diverse associazioni, tra cui ANDIS e ANP, hanno sollevato dubbi sulla fattibilità tecnica del tetto del 30% in aree ad alta densità migratoria senza interventi di urbanizzazione. Inoltre, il decreto non specifica ancora le deroghe codificate che potrebbero essere previste in casi di estrema necessità, un dato che potrebbe essere chiarito solo con successive circolari ministeriali.

Riferimenti normativi di riferimento

Il quadro normativo di riferimento è costituito dal Decreto-Legge 170 del 30 settembre 2026, che modifica il D.Lgs. 66/2017 e si integra con la Legge 152/1975 (Legge Reale). Per ulteriori dettagli sulle procedure di iscrizione e i criteri di accoglienza, è opportuno consultare i canali ufficiali del Ministero dell'Istruzione.