Concorso docenti PNRR3: il nodo delle classi accorpate e il rischio di disparità nelle graduatorie

Il procedimento di selezione per il concorso docenti PNRR3 sta attraversando una fase di forte criticità interpretativa che mette a rischio l'uniformità dei risultati a livello nazionale. Il cuore del problema risiede nella valutazione dei titoli relativi al superamento di precedenti concorsi ordinari, in particolare quando questi riguardano le classi di concorso accorpate. La mancanza di una linea guida ministeriale univoca sta generando scenari divergenti tra gli Uffici Scolastici Regionali (USR), portando a una frammentazione delle graduatorie che penalizza i candidati e crea incertezza giuridica.

La questione si è accesa con forza a seguito della pubblicazione dei bandi definitivi (DDG n. 2939/2025 e DDG n. 2938/2025) e della successiva fase di valutazione dei titoli. Molti docenti, avendo superato concorsi in passato per classi che oggi sono state accorpate (come le discipline letterarie o le lingue), si aspettano il riconoscimento automatico dei 12,50 punti previsti dalla voce B.4.1 dell'Allegato B del DM 205/2023. Tuttavia, il concetto di "specifico posto" sta diventando il principale terreno di scontro tra le commissioni giudicatrici e i candidati.

Mentre alcune regioni sembrano mantenere un approccio più inclusivo, altre stanno adottando interpretazioni restrittive, spesso influenzate da recenti pronunce della giurisprudenza amministrativa. Questa situazione ha spinto i principali sindacati, con la FLC CGIL in prima linea, a richiedere un intervento urgente e immediato del Ministero dell'Istruzione per definire criteri certi. Senza un chiarimento nazionale, il rischio è che il merito dei candidati venga pesato in modo differente a seconda della regione di appartenenza, compromettendo l'equità del percorso di reclutamento.

L'interpretazione del "specifico posto" e il ruolo del DM 255/2023

Il punto di partenza del conflitto normativo è il DM 255/2023, che ha disposto l'accorpamento di diverse classi di concorso, unificando ad esempio le ex A-12 e A-22 nella nuova classe A-12. Sebbene l'accorpamento miri a semplificare l'organizzazione scolastica, esso non ha cancellato le distinzioni strutturali tra i diversi gradi di istruzione. Il problema sorge quando un candidato ha superato un concorso per un grado di istruzione (ad esempio il primo grado) che è stato accorpato a quello per cui sta concorrendo oggi (il secondo grado).

Le commissioni giudicatrici si trovano di fronte a un dilemma: il superamento di una classe accorpata garantisce il punteggio anche se il grado di istruzione è diverso? La dicitura del DM 205/2023 richiede il superamento per lo "specifico posto". Molti uffici scolastici stanno interpretando questa clausola in modo restrittivo, sostenendo che il punteggio sia dovuto solo se il concorso precedente riguardava esattamente lo stesso grado di istruzione del concorso attuale. Questa lettura esclude il riconoscimento dei 12,50 punti per chi ha titoli su classi accorpate ma riferite a gradi diversi, creando un vuoto interpretativo che il Ministero non ha ancora colmato con circolari specifiche.

Questa divergenza non è solo teorica, ma ha già prodotto effetti pratici significativi. Ad esempio, l'USR Piemonte (Ufficio IX, Verbano-Cusio-Ossola) ha già avviato procedure di autotutela per rimuovere i 12,50 punti da quei candidati che avevano dichiarato concorsi superati su classi accorpate ma di grado diverso. Tale iniziativa, sebbene motivata dal principio di uniformità di trattamento, evidenzia come la gestione delle graduatorie sia attualmente affidata a decisioni amministrative locali in assenza di un parere centrale vincolante.

Giurisprudenza e interventi regionali: il precedente del TAR Calabria

Un elemento di peso che sta influenzando le decisioni degli uffici scolastici è la recente giurisprudenza amministrativa. In particolare, la sentenza del TAR Calabria n. 459/2026 ha fornito un orientamento significativo sulla materia. Nel caso specifico della graduatoria AS2B (Lingue e culture straniere), il tribunale ha accolto la tesi secondo cui l'accorpamento delle classi non si estende automaticamente alle procedure concorsuali se non sono state previste specifiche deroghe.

I giudici hanno sottolineato che, nonostante l'unificazione delle classi, resta ferma la distinzione dei ruoli tra la scuola secondaria di primo grado e quella di secondo grado. Poiché le graduatorie devono essere formate separatamente per i due ruoli di appartenenza, il superamento di un concorso per il primo grado non può essere considerato come superamento dello "specifico posto" per il secondo grado. Questa sentenza ha fornito agli USR una base legale per operare rideterminazioni in autotutela, portando a una possibile esclusione del punteggio per molti candidati che si aspettavano un riconoscimento più ampio.

In risposta a questa deriva, diverse realtà regionali stanno cercando di mediare per evitare il caos amministrativo. L'USR Emilia Romagna, in collaborazione con CISL Scuola, ha fornito chiarimenti volti a uniformare le valutazioni, cercando di trovare un equilibrio tra il rigore della sentenza del TAR e la necessità di non penalizzare eccessivamente i candidati. Tuttavia, la posizione dell'USR Puglia rimane ferma sulla correttezza dell'operato delle commissioni, confermando che le valutazioni attuali sono in linea con la giurisprudenza vigente, nonostante le forti proteste sindacali.

La situazione attuale può essere riassunta nei seguenti punti chiave che definiscono il conflitto:

• DM 255/2023: Ha creato l'accorpamento delle classi ma non ha eliminato la distinzione tra i gradi di istruzione (I e II grado).
• DM 205/2023 (Allegato B, B.4.1): Prevede 12,50 punti per il superamento di concorsi precedenti per lo "specifico posto".
• Sentenza TAR Calabria: Ha stabilito che l'accorpamento non implica il riconoscimento automatico del punteggio se il grado di istruzione differisce.
• Autotutela USR Piemonte: Esempio concreto di rimozione dei punti per i candidati con titoli su classi accorpate di grado diverso.

Impatto operativo e conseguenze per i candidati

Per i docenti e i candidati che hanno partecipato al concorso PNRR3, queste divergenze non sono solo tecnicismi burocratici, ma hanno un impatto diretto sulla propria carriera professionale. Il mancato riconoscimento dei 12,50 punti può determinare un ribasso significativo del punteggio totale, spostando i candidati verso posizioni più basse nelle graduatorie regionali. Questo può tradursi nell'impossibilità di ottenere nomine immediate, nell'accesso a incarichi di supplenza meno vantaggiosi o nel mancato inserimento nelle graduatorie di merito per le scuole di appartenenza desiderate.

Inoltre, la situazione crea un clima di forte incertezza per le segreterie scolastiche e gli uffici scolastici regionali, che devono gestire reclami e richieste di riesame in un contesto normativo ancora fluido. La mancanza di una circolare ministeriale definitiva costringe gli uffici a procedere con cautela, spesso ricorrendo all'autotutela per evitare contenziosi legali, ma rischiando al contempo di creare disparità di trattamento tra candidati con titoli identici ma residenti in regioni diverse.

È fondamentale per i candidati monitorare costantemente i siti degli USR di riferimento e le comunicazioni sindacali. Poiché la fase di presentazione delle domande è conclusa (scadenza 29 ottobre 2025), il focus si è spostato sulla pubblicazione e revisione delle graduatorie. In questa fase, ogni comunicazione ufficiale dell'USR o del Ministero assume un valore determinante per la validità dei titoli dichiarati.

Cosa deve fare concretamente il candidato oggi

Data l'attuale situazione di incertezza, i candidati che hanno dichiarato titoli su classi accorpate devono adottare una strategia di massima vigilanza. Ecco i passi operativi consigliati:

1. Verifica della Graduatoria: Controllare attentamente la pubblicazione della graduatoria regionale e verificare se il punteggio relativo alla voce B.4.1 è stato correttamente attribuito.
2. Monitoraggio Autotutela: Seguire gli avvisi pubblicati dagli uffici scolastici regionali, specialmente se si appartiene a regioni che hanno già avviato procedure di riesame (come il Piemonte).
3. Documentazione: Conservare copia di tutti i titoli di concorso precedente e delle prove di superamento, poiché potrebbero essere necessari per eventuali ricorsi o richieste di chiarimento.
4. Contatto Sindacale: Mantenersi aggiornati tramite i canali ufficiali della FLC CGIL o degli altri sindacati di categoria per conoscere l'esito delle richieste di chiarimento nazionale al Ministero.

In assenza di una linea guida ministeriale univoca, la situazione rimane aperta al vaglio della giurisprudenza e delle decisioni amministrative regionali, rendendo necessaria una costante attenzione ai decreti e alle circolari che potrebbero essere pubblicati nei prossimi mesi per uniformare le procedure.

Per approfondimenti sulle norme vigenti, è possibile consultare i documenti ufficiali sul portale del sito dell'USR Puglia o monitorare gli aggiornamenti sui decreti ministeriali relativi al concorso PNRR3.