Divario territoriale nella tutela dell’infanzia: il rapporto CESVI 2026 evidenzia le criticità del bullismo e della povertà relazionale

Il recente rilascio della settima edizione dell’Indice regionale sul maltrattamento e la cura all’infanzia in Italia, presentato dalla Fondazione CESVI, ha messo a nudo una realtà drammatica: l'esistenza di unItalia a due velocità nella protezione dei minori. Il rapporto, presentato ufficialmente a Roma l'8 giugno 2026, delinea un quadro in cui la capacità dei territori di garantire spazi sicuri e servizi di supporto non è uniforme, creando una vera e propria giustizia territoriale che penalizza i bambini residenti nelle regioni del Mezzogiorno.

Secondo i dati raccolti, il divario tra le regioni del Nord e quelle del Sud non riguarda solo la disponibilità di risorse materiali, ma colpisce profondamente la povertà relazionale dei minori. Mentre sistemi solidi di protezione si consolidano in aree come l'Emilia-Romagna, il Sud del Paese – con particolare riferimento a Campania, Puglia, Calabria e Sicilia – presenta criticità sistemiche che alimentano il rischio di maltrattamenti e isolamento sociale. Questa carenza di infrastrutture di cura si traduce, in termini pratici, in una maggiore vulnerabilità dei bambini di fronte a fenomeni come il bullismo, che diventa spesso l'unico sintomo visibile di una rete di protezione territoriale ormai fragile.

L'indagine, che si basa su 65 indicatori statistici e utilizza il metodo di calcolo QUARS per stimare la vulnerabilità infantile, ha identificato un dato allarmante: la mancanza di relazioni significative e di adulti di riferimento è il principale fattore di rischio per la cosiddetta "Generazione Sola". In assenza di consultori, centri antiviolenza e spazi educativi pomeridiani, la scuola si ritrova spesso a dover gestire situazioni di disagio estremo senza il supporto necessario delle reti sociali esterne, diventando l'unico, ma insufficiente, presidio di accoglienza.

Analisi dei dati: il primato dell'Emilia-Romagna contro il fondo della classifica della Campania

I numeri forniti dal rapporto CESVI 2026 confermano una polarizzazione geografica senza precedenti. Il sistema di protezione dell'Emilia-Romagna si è confermato ai vertici della classifica nazionale con un punteggio di 0,671, mantenendo una posizione di eccellenza già registrata nelle edizioni precedenti del 2018 e 2019. Al polo opposto della classifica troviamo la Campania, che occupa l'ultimo posto con un punteggio di -1,026, evidenziando una criticità multidimensionale che unisce l'alto rischio del contesto alla grave carenza di servizi attivi.

Il delta territoriale tra il primato e l'ultimo posto raggiunge quasi 1,7 punti di differenza, un divario che riflette la disparità nell'accesso ai servizi di sostegno alla genitorialità. Questi servizi, fondamentali per prevenire la violenza e il maltrattamento prima che si manifestino, mostrano una copertura estremamente eterogenea:

• Nord Italia: 741 utenti ogni 100.000 abitanti target;
• Centro Italia: 322,1 utenti ogni 100.000 abitanti target;
• Mezzogiorno: solo 271,0 utenti ogni 100.000 abitanti target;
• Media Nazionale: 495 utenti ogni 100.000 abitanti target.

In totale, in Italia si registrano complessivamente 144.000 utenti dei servizi di sostegno alla genitorialità. La scarsità di questi presidi nel Sud significa che meno di un genitore su tre trova supporto pubblico prima che la vulnerabilità del minore si trasformi in una condizione di violenza o di grave isolamento sociale. Questa distribuzione iniqua delle risorse pubbliche rischia di trasformare il diritto alla protezione in un privilegio geografico, aggravando le condizioni di vita dei bambini nelle aree più svantaggiate.

Il bullismo come sintomo della carenza di servizi territoriali

Uno degli aspetti più rilevanti del rapporto 2026 è l'analisi dei focus group condotti con bambini tra i 9 e i 12 anni. I racconti raccolti evidenziano come il bullismo non sia un fenomeno puramente psicologico o individuale, ma una conseguenza diretta della carenza di servizi territoriali. In molte aree, la scuola è l'unico luogo di aggregazione, ma la mancanza di una rete di supporto integrata (comunità locali, Terzo Settore, istituzioni) lascia gli insegnanti soli di fronte a dinamiche di bullismo, body shaming, razzismo e omofobia.

I bambini intervistati hanno riferito che questi episodi producono tristezza, insicurezza e un profondo senso di solitudine. Il rapporto sottolinea inoltre un dato critico sulla gestione degli adulti: la tendenza a minimizzare le aggressioni con la frase "sono cose tra ragazzi" agisce come un fattore aggravante, aumentando la vulnerabilità dei minori che non trovano ascolto o protezione immediata. La scuola, dunque, è chiamata a svolgere una funzione di antenna sociale, intercettando segnali di disagio che spesso sfuggono alle istituzioni locali a causa della frammentazione dei servizi.

Cosa cambia in concreto per la scuola e per le politiche pubbliche

Per il mondo della scuola, il rapporto chiarisce un punto fondamentale: la scuola non può e non deve essere un sostituto dei servizi sociali, ma deve essere inserita in una rete di prevenzione precoce e strutturata. Per i dirigenti scolastici e gli insegnanti, ciò significa che la funzione di osservazione e segnalazione deve diventare più attiva e coordinata con gli enti locali. È necessario che le istituzioni scolastiche non siano lasciate sole a gestire il bullismo, ma che possano contare su percorsi di supporto che coinvolgano il Terzo Settore e le comunità locali.

A livello di politiche pubbliche, il dato sottolinea l'urgenza di una distribuzione equa delle risorse per la tutela dell'infanzia. È necessario investire prioritariamente nella formazione del personale scolastico e nel rafforzamento dei servizi di supporto alla genitorialità, specialmente nelle regioni del Sud. L'obiettivo finale deve essere la creazione di spazi educativi accessibili e reti territoriali integrate che garantiscano a ogni bambino, indipendentemente dal luogo di residenza, il diritto alla protezione e alla crescita in un ambiente sicuro.

Sebbene il rapporto non citi specifici decreti ministeriali approvati di recente come risposta diretta ai dati del 2026, esso funge da base documentale per le future azioni di monitoraggio biennale. La prossima edizione dell'Indice sarà prevista per il 2028, ma la chiamata all'azione immediata riguarda la creazione di un approccio integrato che trasformi la scuola da isolato presidio a vero nodo di una rete di cura.

Sintesi operativa per docenti e dirigenti

In base alle evidenze del rapporto, gli attori scolastici possono adottare le seguenti linee di azione:

• Monitoraggio attivo: Identificare precocemente i segnali di isolamento e paura, non limitandosi alla gestione degli episodi di bullismo una volta manifestati.
• Networking territoriale: Collaborare con le realtà locali per mappare i servizi di sostegno alla genitorialità disponibili nel proprio bacino d'utenza.
• Formazione specifica: Richiedere percorsi di aggiornamento sulla gestione della povertà relazionale e sulle dinamiche di bullismo nelle aree a maggiore criticità.
• Segnalazione strutturata: Utilizzare i dati del rapporto per sensibilizzare le amministrazioni locali sulla necessità di investimenti nei servizi di supporto nel proprio territorio.

Il rapporto CESVI 2026 mette in guardia contro la minimizzazione dei fenomeni di disagio da parte degli adulti, sottolineando che la tutela dell'infanzia è una responsabilità collettiva che richiede un impegno costante e coordinato tra scuola, famiglia e istituzioni.