Decreto scuola 2026: il tetto del 30% di studenti stranieri e il rischio di scontro con le norme UE

Il panorama normativo della scuola italiana è attualmente scosso dall'approvazione del Decreto-Legge 170/2026, intitolato "Misure per la scuola, il PNRR e la ricerca". Tra le disposizioni più rilevanti e oggetto di acceso dibattito politico e istituzionale, figura l'introduzione di un tetto massimo del 30% di studenti stranieri — specificamente quelli privi di frequenza pluriennale in Italia — per ogni classe della prima elementare.

Tale misura, prevista per entrare in vigore a partire dall'anno scolastico 2027/2028, mira a gestire le risorse scolastiche ma ha sollevato immediate critiche sulla sua compatibilità con i principi fondamentali dell'Unione Europea. La Commissione Europea ha già manifestato la propria preoccupazione, avvertendo che l'istituzione di quote basate sulla nazionalità potrebbe configurare una discriminazione indiretta, vietata dai trattati comunitari.

Secondo quanto ribadito dalla vicepresidente dell'esecutivo UE, Roxana Mînzatu, i trattati dell'Unione vietano ogni forma di discriminazione basata sulla nazionalità, a meno di deroghe specifiche e ristrettive legate a motivi di ordine pubblico, pubblica sicurezza o sanità pubblica. Il monito di Bruxelles sottolinea come tali eccezioni non possano essere utilizzate per giustificare misure che, di fatto, dividono gli studenti in base alla loro provenienza geografica o al passaporto.

L'iter legislativo e le criticità del decreto 170/2026

Il provvedimento è stato approvato dal Consiglio dei Ministri il 30 settembre 2026 ed è entrato in vigore il 1° ottobre dello stesso anno. Attualmente, il testo è oggetto di un intenso scrutinio presso la VII Commissione del Senato, dove sono stati presentati circa 800 emendamenti, di cui la stragrande maggioranza proviene dall'opposizione politica.

La scadenza tassativa per la conversione del decreto in legge è fissata per il 29 novembre 2026, termine entro il quale il testo potrebbe subire ulteriori modifiche sostanziali prima della sua definitiva approvazione. Mentre il Governo difende la norma come uno strumento di gestione operativa delle classi multiculturali, le opposizioni politiche definiscono la misura "ingiusta e propagandistica".

Le critiche si concentrano sul fatto che la divisione degli alunni per nazionalità non favorirebbe l'integrazione, ma la impoverirebbe. Secondo le istanze dei critici, il rafforzamento della scuola dovrebbe passare per l'aumento del numero di insegnanti di italiano come lingua seconda (L2), il potenziamento dei mediatori culturali e la riduzione del numero di alunni per classe, piuttosto che attraverso l'imposizione di quote percentuali.

Impatto operativo e risorse per il sistema scolastico

Oltre alla controversa questione delle quote, il decreto introduce diverse novità che interessano direttamente il personale scolastico e la gestione dei fondi. È previsto un incremento del Fondo contrasto dispersione scolastica, che passerà da 30 milioni di euro per il 2026 a 40 milioni di euro per il 2027. Parallelamente, il Fondo cyberbullismo vedrà un aumento di 4 milioni di euro annui per gli anni 2026 e 2027, rispondendo alle necessità di sicurezza digitale degli studenti.

Per il personale amministrativo e ATA, il decreto prevede risorse straordinarie e compensi una tantum destinati alla rendicontazione dei progetti PNRR. Nel settore didattico, una novità significativa riguarda l'insegnamento del Latino LEL (Lingua Estesa di Libera scelta), che diventerà facoltativo con una durata di 1 ora settimanale a partire dal secondo anno della scuola secondaria di primo grado, coinvolgendo i docenti di classe A-12.

Cosa cambia concretamente per docenti, ATA e famiglie

L'attuazione del decreto comporterà diverse responsabilità operative per la comunità scolastica:

• Per le Scuole: Sarà necessario monitorare costantemente la composizione delle classi di prima elementare per verificare il rispetto della soglia del 30%. In caso di superamento, le scuole potrebbero dover gestire la ridistribuzione degli alunni o attivare corsi extracurricolari di potenziamento linguistico.
• Per gli Studenti: Gli alunni che non rientrano nei criteri di frequenza pluriennale potrebbero essere oggetto di percorsi di inserimento specifici o potenziamento linguistico extra-curricolare.
• Per il Personale ATA: Sono previsti nuovi adempimenti e compensi per la gestione della rendicontazione dei progetti legati al PNRR.
• Per i Docenti: Si aprono nuove opportunità didattiche con l'introduzione del Latino LEL, ma è necessario attendere la definizione dei criteri operativi per le classi "vicinorie" (quelle che non riescono a rispettare la quota).

Al momento, permangono incertezze sui dettagli tecnici riguardanti l'erogazione dei fondi per i corsi di potenziamento e sulle modalità di gestione delle classi che non rispettano la soglia. È fondamentale per i dirigenti scolastici monitorare l'iter parlamentare, poiché il testo è ancora soggetto a modifiche sostanziali fino alla scadenza del 29 novembre 2026.

In parallelo, il decreto aggiorna le scadenze per il Piano Educativo Individualizzato (PEI). Per gli alunni con nuova iscrizione o nuova certificazione, il PEI provvisorio deve essere approvato entro giugno, mentre il definitivo deve essere pronto entro e non oltre il 15 ottobre. Per gli alunni già iscritti nella stessa scuola, il PEI definitivo deve essere approvato entro giugno, con aggiornamenti, correttivi e integrazioni da completare entro le prime due settimane di ottobre. Per quanto riguarda le convocazioni del GLO, si suggerisce come misura di prudenza di procedere entro mercoledì 14 ottobre.