Il dilemma del completamento d’orario: quando la frammentazione delle supplenze diventa un onere logistico e normativo

La gestione delle supplenze nel sistema scolastico italiano sta mettendo a dura prova la sostenibilità del lavoro per i docenti precari, portando a situazioni di estrema criticità logistica. Un caso recente in provincia di Torino ha evidenziato come la distribuzione degli incarichi, pur rispettando formalmente le quote orarie, possa tradursi in percorsi quotidiani di quasi 200 chilometri, con un impatto drastico non solo sulla qualità del servizio didattico, ma anche sull'economia personale del lavoratore.

Il docente di Economia Razvan Hotca, impegnato nel suo quarto anno di supplenze, si trova a dover coprire un monte di 18 ore settimanali suddivise tra tre comuni distinti: Ivrea, Chieri e Caluso. Questa frammentazione, derivante dalle modalità di assegnazione tramite le Graduatorie Provinciali (Gps), costringe il professionista a una gestione del tempo quasi impossibile, con giornate che iniziano alle 7 del mattino e si concludono solo verso le 22, sottraendo tempo prezioso alla vita privata e alla preparazione pedagogica.

Il nodo centrale della questione risiede nell'interpretazione tecnica dell'Ordinanza Ministeriale n. 27 del 16 febbraio 2026. Sebbene la norma cerchi di limitare il frazionamento eccessivo, la prassi amministrativa attuale permette una distribuzione che, sebbene legalmente valida per l'amministrazione, risulta logisticamente insostenibile per il docente. Il caso solleva interrogativi urgenti sulla necessità di una revisione dei criteri di assegnazione per evitare che il diritto al lavoro si trasformi in un onere economico e fisico insostenibile.

L'interpretazione normativa e il conflitto tra logistica e diritto al lavoro

L'Ordinanza Ministeriale n. 27 del 16 febbraio 2026 stabilisce che il completamento d’orario per le supplenze debba svolgersi in un massimo di tre scuole, distribuite su non più di due comuni. Tuttavia, la criticità emerge nel modo in cui le amministrazioni scolastiche applicano tale limite. Nel caso specifico, l'Ufficio Scolastico Territoriale (UST) di Torino ha dichiarato l'assegnazione regolare, sostenendo che la regola dei "due comuni" si applichi esclusivamente alla quota di completamento e non alla totalità degli incarichi ricevuti dal docente.

Questa distinzione tecnica crea una zona grigia normativa: il docente si trova a dover accettare incarichi che, se considerati nel loro insieme, superano i limiti di ragionevolezza geografica. La situazione è aggravata dal rischio sanzionatorio: il rifiuto dell'incarico assegnato tramite Gps comporta la cancellazione dalle graduatorie e l'esclusione da tutti gli incarichi a termine per un periodo di due anni. Questa "scelta obbligata" mette i docenti precari in una posizione di estrema vulnerabilità, costretti a scegliere tra il sacrificio economico e la perdita del diritto al lavoro.

Impatto economico e isolamento professionale del docente

Oltre alla fatica fisica, il frazionamento degli orari genera un'erosione significativa dello stipendio netto. Con una retribuzione media di circa 1.700 euro netti al mese, i costi vivi legati alla mobilità — come i pedaggi autostradali Torino-Ivrea (circa 10 euro a tratta) e il consumo di carburante — incidono pesantemente sul potere d'acquisto. Il docente denuncia una "follia" che non riguarda solo il portafoglio, ma anche la qualità della didattica.

L'impossibilità pratica di partecipare alle attività collegiali rappresenta uno dei danni più gravi per l'istituzione scolastica. La frammentazione degli orari impedisce al docente di:

• Partecipare ai consigli di classe e alle riunioni di istituto;
• Collaborare con i colleghi sulla progettazione didattica;
• Garantire una continuità pedagogica efficace per gli studenti;
• Svolgere correttamente le funzioni di coordinamento e valutazione.

I dirigenti scolastici hanno già manifestato perplessità sulla sostenibilità di tali incarichi, riconoscendo che la mancanza di presenza fisica del docente nelle attività pomeridiane e collegiali compromette la qualità del servizio offerto alle famiglie e agli studenti.

Cosa cambia concretamente per i docenti e le segreterie

Per i docenti precari, il caso sottolinea l'urgenza di una maggiore cautela nella compilazione delle disponibilità per le supplenze. È fondamentale analizzare non solo il numero di ore, ma la coerenza geografica tra la cattedra principale e le sedi di completamento. Una scelta non coerente con la residenza può portare a un'erosione dello stipendio e a un isolamento professionale che danneggia la carriera del docente.

Le segreterie scolastiche e i dirigenti sono chiamati a una maggiore attenzione nell'interpretazione delle disposizioni ministeriali, cercando di mediare tra la necessità di coprire i fabbisogni didattici e il rispetto della dignità del lavoratore. Il docente sta attualmente valutando un ricorso legale contro l'interpretazione dell'UST di Torino, un passo che potrebbe costringere le amministrazioni a una revisione interna delle procedure di assegnazione.

In sintesi, la situazione attuale richiede un monitoraggio costante da parte dei sindacati, come la Flc Cgil, che sta assistendo il docente nella contestazione normativa. Il Ministero potrebbe utilizzare questo caso come banco di prova per affinare le procedure di nomina nelle prossime edizioni delle graduatorie, con l'obiettivo di rendere il sistema delle supplenze più equo e sostenibile.

Il docente rischia l'esclusione dalle graduatorie per due anni se rifiuta l'incarico assegnato, rendendo la gestione della mobilità una questione di sopravvivenza professionale.

Al momento, non è ancora chiaro se l'UST di Torino possa essere obbligato a una revisione della procedura in caso di ricorso, né se esistano casi analoghi in altre province con interpretazioni divergenti, ma il precedente rimane un segnale di allarme per l'intero sistema scolastico.

Note tecniche e normative:

L'assegnazione avviene tramite le Graduatorie Provinciali (Gps) e il completamento d'orario è regolato dall'Ordinanza Ministeriale n. 27 del 16 febbraio 2026. Per ulteriori dettagli sulle procedure di nomina, è possibile consultare i canali ufficiali degli Uffici Scolastici Territoriali.