Immissioni in ruolo 2026/27: le priorità Legge 104/92 si attivano solo nella Fase 2 della scelta sede

Con l'avvio delle procedure per le immissioni in ruolo relative all'anno scolastico 2026/27, i docenti aspiranti devono prestare estrema attenzione alla distinzione procedurale tra le diverse fasi di assegnazione. Una delle questioni più rilevanti riguarda l'applicazione delle tutele previste dalla Legge 104/92, che garantiscono precedenze specifiche a chi presenta disabilità personali o assiste soggetti con disabilità grave. Secondo le attuali istruzioni operative del Ministero, queste priorità non sono attive durante la scelta della provincia, ma entrano in gioco esclusivamente nella Fase 2, dedicata alla scelta della sede scolastica.

Questa distinzione normativa è fondamentale per evitare errori procedurali che potrebbero compromettere l'assegnazione del posto di lavoro. Gli aspiranti che beneficiano delle tutele della Legge 104/92 devono comprendere che la loro priorità non "blocca" la macro-area geografica (la provincia), ma si esercita sul micro-territorio (il comune di residenza o domicilio). Pertanto, è necessario navigare correttamente tra le due istanze informatizzate, assicurandosi di presentare la documentazione corretta nel momento esatto in cui il sistema lo richiede, ovvero durante la compilazione della domanda per la sede.

La distinzione operativa tra Fase 1 e Fase 2 delle nomine

Il percorso di immissione in ruolo per il personale docente si articola in due momenti distinti, ciascuno con obiettivi e regole proprie. La Fase 1 è finalizzata all'espressione delle preferenze per la provincia e la classe di concorso (o il tipo di posto per chi concorre tramite GaE). In questa fase, l'aspirante indica l'ordine di preferenza delle province in cui intende concorrere. È importante sottolineare che la presentazione di questa domanda non garantisce automaticamente la nomina: gli Uffici Scolastici Regionali (USR) convocano un numero di aspiranti superiore ai posti disponibili proprio per gestire eventuali rinunce e procedere alle nomine in surroga.

Solo dopo che l'aspirante è stato individuato nella Fase 1 e gli è stata assegnata una specifica provincia e un insegnamento, si apre la Fase 2. Questa istanza, denominata "Informatizzazione Nomine in Ruolo – Espressione preferenze sede", è il momento cruciale in cui le precedenze della Legge 104/92 diventano operative. In questa sede, i candidati individuati devono indicare le scuole preferenziali, ma è qui che il sistema riconosce il diritto di priorità per chi ha diritto a una vicinanza specifica ai servizi o alle strutture di supporto.

Il Ministero dell'Istruzione e del Merito (MIM) ha chiarito che tale distinzione serve a garantire una distribuzione territoriale equilibrata del personale. Se le tutele della Legge 104/92 operassero già sulla scelta della provincia, si rischierebbe una concentrazione eccessiva di personale in singole aree geografiche, limitando la capacità di risposta del sistema scolastico su scala regionale. La priorità è dunque limitata al comune di residenza o domicilio del soggetto con disabilità, una volta ottenuta la provincia di titolarità.

Analisi dei beneficiari e delle tutele della Legge 104/92

Le precedenze riconosciute dal Contratto Collettivo Nazionale Integrativo (CCNI) sulla mobilità del personale di ruolo si applicano in ordine specifico ai soggetti che soddisfano i requisiti della Legge 5 febbraio 1992, n. 104. È essenziale identificare correttamente la propria categoria per assicurarsi che la domanda di Fase 2 sia compilata correttamente e che la documentazione allegata sia completa.

I beneficiari della priorità nella scelta della sede sono, nell'ordine previsto dalla normativa:

• Docenti di cui all'art. 21 della Legge 104/92: aspiranti con disabilità personale e con un grado di invalidità superiore ai due terzi o con minorazioni iscritte alle categorie prima, seconda e terza della tabella A annessa alla legge n. 648/1950.
• Docenti di cui all'art. 33, comma 6, della Legge 104/92: aspiranti con disabilità personale grave.
• Docenti di cui all'art. 33, commi 5 e 7, della Legge 104/92: aspiranti che assistono soggetti con disabilità grave. Questa categoria include figli, coniugi, genitori o fratelli/sorelle (nel caso i genitori siano scomparsi o totalmente inabili). Si ricorda che, con il D.lgs. 105/2022, è stata abolita la figura del referente unico, permettendo a più figli o fratelli di assistere lo stesso genitore con disabilità.

Per chi rientra in queste categorie, l'obbligo operativo è chiaro: nella Fase 2, devono indicare come prima preferenza il comune di residenza (per i beneficiari degli artt. 21 e 33, comma 6) o il comune di domicilio del soggetto con disabilità (per i beneficiari degli artt. 33, commi 5 e 7). Questa indicazione deve avvenire previa assegnazione della provincia di titolarità avvenuta nella Fase 1.

Cosa cambia concretamente per i docenti e la gestione della domanda

Per i beneficiari delle tutele, la gestione della procedura richiede una strategia precisa. Non è possibile "bloccare" la scelta della provincia in base alla residenza; gli aspiranti devono accettare l'assegnazione della macro-area e poi esercitare la priorità sul micro-territorio. Un errore comune potrebbe essere la mancata indicazione del comune di residenza come prima scelta nella Fase 2, il che porterebbe alla perdita della precedenza legale.

Dal punto di vista tecnico, la procedura deve essere gestita tramite la piattaforma Istanze Online (POLIS). Gli aspiranti devono preparare un unico file PDF (o una cartella .zip) contenente tutta la documentazione attestante il diritto alla priorità. Questa documentazione deve essere allegata correttamente alla domanda di Fase 2 per permettere agli Uffici Scolastici di validare la precedenza in modo informatizzato e trasparente.

In sintesi, per chi lavora nella scuola e partecipa a queste procedure, il passaggio critico è la preparazione anticipata dei documenti di attestazione. Non attendere l'apertura della Fase 2 per raccogliere certificazioni mediche o atti di stato civile, poiché la finestra temporale per l'invio delle istanze potrebbe essere ridotta e la mancata corretta allegazione potrebbe comportare l'assegnazione d'ufficio su sedi non preferenziali.

Cronologia delle scadenze e prossimi passi operativi

Per chi sta seguendo il percorso di immissione in ruolo per l'anno scolastico 2026/27, è fondamentale monitorare il calendario delle operazioni. Le procedure sono state regolate dal Decreto Ministeriale n. 68 del 22 aprile 2026 e dalle istruzioni della Circolare MIM n. 0011814 del 06 maggio 2026. Ecco i passaggi chiave da seguire nei prossimi giorni:

1. Verifica immediata: Controllare la propria inclusione nelle graduatorie e la convocazione da parte dell'USR di riferimento.
2. Preparazione Documentale: Raccogliere e unificare in un unico file PDF tutta la documentazione attestante il diritto alla priorità (certificati di disabilità, atti di parentela, ecc.).
3. Monitoraggio Fase 2: Attendere l'apertura dell'istanza specifica per la scelta della sede, che seguirà l'assegnazione della provincia.
4. Scorrimento Posti Comuni: Prestare attenzione alla scadenza del 30 luglio 2026 per lo scorrimento dei posti comuni (GaE e GM concorsi).
5. Posti Residui: Tenere d'occhio la finestra tra il 14 e il 18 agosto 2026 per la domanda di partecipazione ai posti residui (mini call veloce).

In assenza di sentenze recenti che abbiano modificato questa prassi, la distinzione tra scelta provincia e sede rimane il parametro di riferimento operativo. La trasparenza del sistema, garantita dalla gestione informatizzata tramite Istanze Online, mira a rendere certe le assegnazioni, ma richiede dai docenti una precisione assoluta nell'indicazione delle preferenze e nella corretta allegazione dei titoli abilitanti.

Per approfondimenti normativi e per consultare le circolari ufficiali, è possibile fare riferimento ai canali istituzionali del Ministero dell'Istruzione e del Merito e alla Circolare MIM n. 0011814 del 06 maggio 2026.