Contratto Scuola 2025-2027: la Gilda denuncia la "gabbia salariale" e chiede un accordo separato

Il nuovo contratto collettivo nazionale (CCNL) Istruzione e ricerca 2025-2027 sta delineando un panorama complesso per il settore scolastico italiano, segnato da una profonda frattura tra la necessità di ottenere incrementi immediati e la denuncia di un sistema contrattuale strutturalmente insufficiente. Il coordinatore nazionale della Gilda degli Insegnanti, Carlo Castellana, ha espresso una critica serrata verso l'attuale impianto negoziale, definendolo una "gabbia salariale".

Secondo il sindacato, la struttura attuale non permette una reale valorizzazione delle specificità della professione docente e del personale ATA, poiché le risorse sono predeterminate da decisioni politiche esterne al tavolo di trattativa. Nonostante la prospettiva di una chiusura anticipata degli accordi, prevista già per l'inizio di aprile 2026, la Gilda sottolinea come la firma o il mancato consenso siano diventati quasi irrilevanti ai fini del contenuto sostanziale.

Il nodo centrale rimane l'assenza di un contratto separato per la scuola, un documento che dovrebbe disancorare il settore dal resto del pubblico impiego per permettere una contrattazione basata sulle reali esigenze del sistema educativo. La critica mira a evidenziare come il modello attuale impedisca di colmare il divario retributivo con altri settori del pubblico impiego e con le professioni private, mantenendo la scuola in una posizione di svantaggio strutturale.

L'insufficienza degli incrementi e il nodo del recupero dell'anno 2013

Le cifre previste dal nuovo accordo economico, pur rappresentando un passo avanti rispetto alla stagnazione degli anni passati, non riescono a soddisfare le aspettative sindacali in termini di potere d'acquisto reale. Gli incrementi mensili previsti sono fissati a +143 euro per i docenti e +107 euro per il personale ATA.

Questi importi, che si traducono in un aumento complessivo stimato tra il 5,4% e il 5,5% dello stipendio, sono considerati dai sindacati come un tentativo di attenuare la spirale inflazionistica degli anni precedenti, ma non come una vera soluzione alla precarietà economica del settore. Un altro punto di forte frizione rimane il recupero dell'anno 2013, un'annualità che continua a rappresentare una ferita aperta per migliaia di lavoratori.

Mentre i contratti precedenti hanno parzialmente recuperato gli anni 2011 e 2012, il 2013 resta escluso dai recuperi retributivi a causa della mancanza di coperture finanziarie. La Gilda insiste sul fatto che la questione del 2013 debba essere affrontata con chiarezza, insieme alla normativa sul precariato e alla definizione di percorsi distinti per i docenti di ruolo e non di ruolo, nonché per il personale ATA.

In questo scenario, la celerità della trattativa, definita dall'ARAN come una "firma storica", viene vista dalla Gilda come un atto di presa at果た (prendere atto) di risorse già stanziate dalla Legge di bilancio. Il sindacato avverte che, senza un aumento significativo dei fondi destinati specificamente alla scuola, il margine di manovra negoziale rimane minimo, rendendo difficile ottenere miglioramenti che vadano oltre la semplice sopravvivenza economica dei lavoratori.

La sentenza della Cassazione e il confine tra anzianità giuridica ed economica

Parallelamente alla battaglia contrattuale, il personale scolastico deve confrontarsi con un quadro giuridico ormai definito dalla Corte di Cassazione. La sentenza n. 1726/2025 (RG 10215/2024), pubblicata il 21 maggio 2025, ha stabilito un confine netto tra il riconoscimento dell'anzianità e la sua maturazione economica.

La Corte ha confermato che il servizio prestato nel 2013, sebbene bloccato dal d.P.R. 122/2013, conserva valore giuridico ma non può essere computato ai fini economici per la maturazione delle fasce stipendiali. Questa decisione rappresenta una sconfitta per chi sperava in un ricalcolo automatico degli stipendi basato sull'anzianità del 2013. La Corte ha ribadito che la "sterilizzazione" degli effetti economici di quell'anno è legittima per la tutela della finanza pubblica e che il recupero può avvenire solo tramite specifici recuperi contrattuali, che ad oggi non sono stati previsti.

Di conseguenza, l'anzianità maturata nel 2013 rimane valida per scopi come la mobilità, i concorsi interni e l'accesso ai ruoli superiori, ma non produce alcun beneficio diretto sul trattamento retributivo mensile. Per i docenti e il personale ATA assunti a tempo indeterminato dopo anni di precariato, ciò significa che il ritardo nella maturazione delle fasce stipendiali rimane una perdita economica effettiva e non più recuperabile tramite vie legali dirette.

L'amministrazione potrà proseguire con una doppia valutazione dell'anzianità: piena per i diritti di carriera e limitata per gli scatti economici, a meno di futuri accordi collettivi che possano deliberare esplicitamente il recupero di tale annualità.

Cosa cambia concretamente per docenti e personale ATA

L'approvazione del CCNL 2025-2027 porterà benefici immediati ma limitati. I lavoratori vedranno un conguaglio degli arretrati proporzionale al periodo di vacanza contrattuale e un aumento mensile che mira a contrastare l'inflazione. Tuttavia, la struttura retributiva di base non subirà modifiche sostanziali, mantenendo invariato il divario con il resto del pubblico impiego.

Dal punto di vista operativo, ecco i punti chiave per i lavoratori:

• Docenti: Incremento di 143 euro mensili e recupero di 855 euro di arretrati.
• Personale ATA: Incremento di 107 euro mensili e recupero di 633 euro di arretrati.
• Carriera: L'anno 2013 resta valido per la progressione di carriera (mobilità, ruoli), ma non per gli scatti di stipendio.
• Futuro: La Gilda continuerà a spingere per un contratto separato scuola e per la distinzione dei percorsi negoziali tra docenti e ATA.

Impatto sul sistema scolastico e prospettive future

Per il sistema scolastico, la chiusura anticipata della trattativa entro il 1° aprile 2026 garantisce una maggiore stabilità amministrativa e la certezza degli incrementi per l'anno scolastico in corso. Tuttavia, la persistenza di nodi critici come il precariato e la mancanza di fondi adeguati per la valorizzazione della professione docente potrebbero generare tensioni sindacali nel medio periodo.

La battaglia della Gilda per un contratto separato mira a trasformare la scuola da "contenitore" del pubblico impiego a settore con autonomia negoziale. Fino a quando non verranno stanziate risorse specifiche e non si otterrà una distinzione netta tra i percorsi per docenti e ATA, il rischio è che il settore rimanga confinato in una struttura che non riflette la complessità e la responsabilità delle attività svolte nelle istituzioni scolastiche.

I lavoratori sono quindi invitati a monitorare i prossimi passi della Gilda, che potrebbe avviare azioni di protesta o ricorsi specifici per la ricostruzione della carriera, pur consapevoli dei limiti imposti dalla recente giurisprudenza della Cassazione. Per chi desidera approfondire gli aspetti legali della sentenza, è possibile consultare il documento della Corte di Cassazione n. 1726/2025 disponibile sui portali sindacali ufficiali.

Attenzione: Sebbene la sentenza della Cassazione riconosca l'anzianità del 2013, il recupero economico resta subordinato a futuri accordi collettivi che prevedano esplicitamente la copertura finanziaria per tale annualità, dato che attualmente non è prevista alcuna erogazione automatica.

La scadenza per la chiusura dell'ipotesi di accordo economico è fissata per il 1° aprile 2026, data che segnerà l'inizio dell'erogazione degli aumenti e degli arretrati previsti per tutto il personale scolastico.