Assegnazioni provvisorie A046: il CNDDU chiede al Ministro Valditara di tutelare i docenti caregiver e il merito professionale

La gestione delle assegnazioni provvisorie interprovinciali per l'anno scolastico 2026/2027 sta diventando un terreno di scontro normativo e sociale. Il Coordinamento Nazionale Docenti della disciplina dei Diritti Umani (CNDDU) ha sollevato un allarme urgente sulla classe di concorso A046 (Scienze giuridico-economiche), indirizzando un appello formale al Ministro dell'Istruzione e del Merito, Giuseppe Valditara. Il coordinamento denuncia come l'attuale sistema di mobilità stia fallendo nel garantire il reale riavvicinamento familiare, trasformando una misura di tutela in una procedura che genera disparità permanenti e oneri economici insostenibili per i lavoratori.

Il cuore della questione risiede nell'esiguità dei posti disponibili, specialmente nelle regioni del Sud Italia, dove le unità assegnabili risultano spesso circoscritte a 3 o 4 posizioni per distretto. Questa scarsità strutturale costringe molti docenti a prestare servizio a distanze critiche, che in diversi casi superano i 1000 chilometri dalla residenza abituale. Tale scenario non solo penalizza la qualità della vita del personale scolastico, ma mette a dura prova la sostenibilità economica del lavoro, con costi per alloggi, utenze e trasporti che possono raggiungere diverse migliaia di euro annui, erodendo significativamente il reddito disponibile dei docenti.

L'intervento del CNDDU si inserisce in un momento di delicata negoziazione contrattuale, in particolare in relazione all'Ipotesi di Contratto Collettivo Nazionale Integrativo (CCNI) per le utilizzazioni e le assegnazioni provvisorie del triennio 2025-2028. Il coordinamento sottolinea come la normativa attuale, nata come presidio di civiltà per il diritto al ricongiungimento familiare e l'assistenza alle persone fragili, rischi di produrre effetti opposti se non bilanciata con criteri di merito professionale e valorizzazione dell'anzianità. La richiesta non è una deroga indiscriminata, ma una revisione strutturale che coniughi l'effettività delle tutele con la realtà dei fatti e la dignità del percorso lavorativo maturato in decenni di servizio.

Le criticità strutturali della classe A046 e il paradosso delle tutele

Per i docenti della classe di concorso A046, la situazione è aggravata da una carenza specifica di trasferimenti autorizzati che limita drasticamente le opportunità di riavvicinamento. Il CNDDU evidenzia come il sistema attuale tenda ad azzerare il valore dell'esperienza maturata, favorendo chi possiede specifiche precedenze giuridiche a scapito di docenti con venti o trenta anni di servizio, titoli culturali elevati, master e una solida continuità didattica. Questa dinamica mette in discussione i principi costituzionali di uguaglianza e imparzialità, poiché una misura destinata a essere eccezionale e temporanea sta producendo effetti di disparità strutturali tra i colleghi dello stesso ruolo.

Un punto di particolare sensibilità riguarda la tutela dei docenti caregiver di familiari con disabilità grave, richiamando espressamente l'Art. 3, comma 3, della Legge 104/1992. Il coordinamento sostiene che il sistema debba garantire che chi assiste un figlio, un coniuge o un genitore anziano con riconoscimento di gravità sia considerato con pari dignità e priorità. È fondamentale che le procedure amministrative siano costantemente aggiornate per evitare discriminazioni indirette, specialmente in quei casi in cui i verbali di riconoscimento della condizione di gravità sono sottoposti a revisione da parte delle Commissioni medico-legali dell'INPS. Il rischio è che una procedura non aggiornata possa incidere sulle aspettative legittime dei lavoratori, creando un divario tra chi ha diritto a tutele reali e chi ne beneficia solo formalmente.

Oltre alla questione della precedenza, emerge il profilo economico dei docenti fuori sede. La necessità di mantenere due centri di vita, unita ai frequenti spostamenti, rappresenta una pressione finanziaria che non può essere ignorata. Per chi assiste un familiare con disabilità, il viaggio non è solo un rientro domestico, ma una necessità connessa alle responsabilità di cura. Il CNDDU chiede quindi una valutazione complessiva della situazione giuridica, economica e sociale, auspicando che la disponibilità di posti venga riconsiderata per evitare che la mancanza di opzioni concrete renda vana la tutela prevista dall'ordinamento.

Il nodo del riconoscimento del servizio sul sostegno e le specializzazioni

Un'altra criticità rilevata dal coordinamento riguarda il riconoscimento delle annualità per l'accesso ai percorsi di specializzazione sul sostegno. Molti docenti della classe A046, immessi in ruolo tramite le procedure della Legge 107/2015, hanno maturato esperienze pluriennali sul sostegno in entrambi i gradi della scuola secondaria. Tuttavia, si è riscontrato che le annualità svolte nella scuola secondaria di primo grado, maturate a seguito di assegnazione provvisoria interprovinciale, non vengono attualmente considerate utili ai fini del requisito di accesso alla specializzazione.

Il CNDDU ritiene che tale esclusione sia ingiusta, poiché il servizio non è stato intrapreso autonomamente in un diverso grado di istruzione, ma è derivato da un istituto di mobilità previsto dall'ordinamento scolastico. I docenti hanno assunto responsabilità didattiche ed educative reali, partecipando alla progettazione inclusiva e ai consigli di classe. La posizione del coordinamento è chiara: la questione non richiede una deroga generalizzata, ma una valutazione che consideri la specifica origine amministrativa del servizio prestato. È necessario che l'esperienza concretamente acquisita nell'esercizio della funzione di sostegno non venga meno solo per una mancata coincidenza formale tra il grado di istruzione e quello di appartenenza della classe di concorso.

Inoltre, il coordinamento ha segnalato casi in cui il servizio sul sostegno è stato svolto anche durante l'anno di formazione e prova nella scuola secondaria di primo grado. Queste circostanze rafforzano la necessità di una verifica complessiva della situazione amministrativa di questi docenti. Il CNDDU chiede al Ministro Valditara di approfondire con urgenza queste posizioni, verificando la possibilità di riconoscere le annualità di sostegno svolte in diversi gradi scolastici a seguito di assegnazione provvisoria interprovinciale, garantendo così la valorizzazione del percorso professionale effettivo.

Impatto sulla scuola e sui docenti: cosa cambia in concreto

L'esito delle richieste del CNDDU avrà ripercussioni dirette sulla gestione della mobilità e sulla carriera dei docenti. Se il Ministero dovesse accogliere le istanze, il primo cambiamento operativo riguarderebbe l'incremento dei posti disponibili per la classe di concorso A046. Questo permetterebbe una maggiore diffusione della cultura della legalità e delle discipline giuridiche, riducendo il numero di docenti "bloccati" lontano dalle proprie famiglie e migliorando la distribuzione del personale sul territorio.

Per i docenti con molti anni di servizio, l'introduzione di un punteggio aggiuntivo legato all'anzianità e al merito professionale rappresenterebbe un passo fondamentale. Questo meccanismo servirebbe a bilanciare le precedenze giuridiche delle tutele personali, evitando che il diritto alla cura sia l'unico criterio di assegnazione e garantendo che il percorso lavorativo non venga azzerato. In questo modo, si passerebbe da un sistema di precedenza assoluta a un modello di assegnazione ponderata, più equo e trasparente.

Sul fronte delle tutele per i caregiver, l'intervento richiesto mira a rendere i criteri più chiari e rigorosi. L'obiettivo è garantire che i docenti che assistono familiari con disabilità grave siano tutelati efficacemente, senza che lacune amministrative o revisioni dei verbali INPS possano creare discriminazioni indirette. Inoltre, il riconoscimento delle annualità di sostegno svolte in diversi gradi scolastici permetterebbe a molti docenti di accedere ai percorsi di specializzazione, valorizzando un'esperienza didattica e inclusiva che, pur svolta in contesti diversi da quello di appartenenza, ha richiesto responsabilità didattiche ed educative significative.

Azioni pratiche per i docenti e prossimi passi

Per i docenti interessati, specialmente quelli della classe A046 e i beneficiari della Legge 104/1992, è fondamentale monitorare costantemente gli aggiornamenti istituzionali. Sebbene le richieste del CNDDU siano in fase di analisi, la finestra per le domande delle assegnazioni provvisorie 2026/2027 è prevista presumibilmente tra il 9 e il 20 luglio 2026, ma resta in attesa della conferma definitiva tramite nota ministeriale.

I docenti dovrebbero seguire questi passaggi operativi:

• Monitoraggio Portale: Verificare regolarmente il sito del Ministero dell'Istruzione e del Merito per la pubblicazione della nota che disciplinerà le modalità di attuazione delle richieste di revisione.
• Verifica Documentale: Assicurarsi che i verbali di riconoscimento della condizione di gravità siano aggiornati e conformi alle ultime disposizioni INPS per evitare intoppi amministrativi.
• Raccolta Documentazione Sostegno: Per chi intende richiedere il riconoscimento delle annualità sul sostegno, è opportuno preparare una documentazione dettagliata che attesti il servizio svolto a seguito di assegnazione provvisoria interprovinciale.
• Segnalazione Criticità: Continuare a segnalare alle autorità competenti le situazioni di esiguità dei posti disponibili nei distretti di residenza per contribuire alla mappatura delle carenze strutturali.

Al momento, non è ancora confermato se le richieste specifiche del CNDDU siano state integrate nel testo finale del CCNI o se siano oggetto di una trattativa separata. Inoltre, la disponibilità effettiva di posti extra per il Sud Italia non è stata ancora quantificata ufficialmente dal Ministero in risposta all'appello. Pertanto, la situazione rimane in attesa di una delibera ministeriale definitiva che chiara la strada per il prossimo triennio.

Note tecniche e limiti della ricerca

Si specifica che, sebbene il CNDDU abbia presentato l'appello formale, non sono ancora pervenute comunicazioni ufficiali che confermino l'accoglimento delle richieste di incremento posti per la classe A046. La disponibilità dei posti rimane soggetta alle scelte di programmazione degli Ambiti territoriali e alle risorse stanziate dal Ministero.

Il coordinamento sottolinea che il riconoscimento di una precedenza non può determinare automaticamente l'assegnazione in assenza di un posto disponibile. Pertanto, la battaglia del CNDDU si gioca sulla quantità dei posti e sulla qualità dei criteri di assegnazione, cercando di trasformare una necessità di emergenza in una politica di gestione del personale scolastico più umana e professionale.