L'Ufficio Scolastico Regionale per la Campania ha ufficializzato, con la nota prot. 98368 del 22 ottobre 2026, le modalità e le autorizzazioni per la concessione di esoneri e semiesoneri dall’insegnamento a favore del personale docente destinato alle attività di collaborazione nelle funzioni amministrative ed organizzative. Questa misura, fondamentale per sostenere la governance scolastica, si inserisce in un quadro normativo volto a facilitare il dimensionamento della rete scolastica e la gestione delle istituzioni affidate in reggenza annuale, in linea con gli obiettivi della Missione 4, Componente 1 del PNRR.
Il provvedimento mira a garantire che le scuole, specialmente quelle coinvolte in processi di accorpamento o riorganizzazione complessa, possano disporre di personale docente dedicato esclusivamente al supporto gestionale e alla continuità didattica. Attraverso questa deroga, i docenti individuati dai dirigenti scolastici potranno essere distaccati parzialmente o totalmente dalle loro mansioni di insegnamento per collaborare attivamente con la dirigenza, assicurando che le criticità derivanti dalla riforma della rete scolastica non compromettano la qualità dei servizi offerti agli studenti.
Il decreto regionale specifica che, per ogni istituzione scolastica autorizzata, è possibile ripartire un singolo esonero in due semiesoneri, offrendo così una flessibilità operativa significativa. La gestione dei docenti beneficiari rimane di competenza dei singoli dirigenti scolastici, i quali dovranno adottare i provvedimenti conseguenziali e comunicare tempestivamente le scelte agli Uffici di Ambito territoriale, garantendo al contempo la copertura delle ore di insegnamento non svolte attraverso le supplenze previste dalla normativa vigente.
Cosa dice il D.M. 151/2024 in sintesi
Il decreto interministeriale n. 151 del 26 luglio 2024 rappresenta il pilastro normativo che disciplina i parametri, i criteri e le modalità per l'individuazione, su base regionale, delle istituzioni scolastiche che possono avvalersi della facoltà di concedere esoneri o semiesoneri ai docenti. Secondo l'art. 2 del provvedimento, a decorrere dall'anno scolastico 2024-2025, i dirigenti delle istituzioni scolastiche affidate in reggenza o oggetto di accorpamento possono richiedere all'Ufficio scolastico regionale competente l'esonero dall'insegnamento nel limite massimo di un docente, oppure il semiesonero per due docenti.
Il decreto stabilisce inoltre che il numero complessivo di esoneri a livello nazionale è fissato nella misura massima di 676 unità, come registrato dalla Corte dei Conti il 27 agosto 2024. Tale contingente è destinato esclusivamente ai docenti in servizio presso le istituzioni scolastiche statali, individuati ai sensi dell'art. 1, comma 83, della Legge 107/2015, per attività di collaborazione nello svolgimento delle funzioni amministrative e organizzative. Il provvedimento prevede inoltre che, all'inizio di ogni anno scolastico, gli Uffici scolastici regionali debbano comunicare il numero delle istituzioni prive di dirigente titolare o oggetto di accorpamento, indicando il numero delle classi attivate per determinare i contingenti regionali sulla base del maggior numero di classi.
Un aspetto rilevante del D.M. 151/2024 riguarda la gestione delle risorse residue: per l'anno scolastico 2024/2025, le risorse non utilizzate dalle Regioni che non hanno esercitato la facoltà di attivazione di sedi aggiuntive (ai sensi dell'art. 1, comma 83-ter della Legge 107/2015) sono state messe a disposizione per ulteriori posizioni di esonero o di semiesonero. Questo meccanismo di perequazione garantisce che le risorse finanziarie siano distribuite in modo efficiente tra le diverse aree del territorio nazionale, supportando le scuole che affrontano i maggiori carichi organizzativi.
Cosa dice il D.M. 154/2026 in sintesi
Il decreto ministeriale n. 154 del 31 luglio 2026, adottato in concerto con il Ministro dell'Economia e delle Finanze, costituisce l'atto di aggiornamento fondamentale per l'anno scolastico 2026/2027. Questo decreto interviene in applicazione dell'art. 18, commi 5 e 6, del decreto-legge 19 febbraio 2026, n. 19, convertito con legge 20 aprile 2026, n. 50, con l'obiettivo specifico di sostenere il processo di dimensionamento della rete scolastica previsto dalla riforma 1.3 della Missione 4 del PNRR.
Il provvedimento mette a disposizione ulteriori 214 posizioni di esonero o di semiesonero dall'insegnamento rispetto al contingente complessivo nazionale già determinato dal precedente decreto del 2024. Tali posizioni sono destinate a beneficio degli uffici scolastici regionali delle regioni che hanno adottato autonomamente i piani di dimensionamento per l'anno scolastico 2026/2027. Il decreto identifica specificamente la regione Campania come una delle destinatarie di questo incremento, fornendo la base legale per l'attribuzione di risorse aggiuntive volte a garantire la fluidità della gestione amministrativa e didattica durante la fase di trasformazione del sistema scolastico.
Cosa dice il D.L. 19/2026 (art. 18) in sintesi
Il decreto-legge 19 febbraio 2026, n. 19, convertito con legge 20 aprile 2026, n. 50, contiene le misure urgenti per l'attuazione delle riforme strutturali del sistema scolastico italiano, incluse la riorganizzazione della rete scolastica e il reclutamento dei docenti. L'art. 18 di tale decreto rappresenta il quadro di riferimento per le azioni di sostegno alla governance scolastica, definendo gli obiettivi di fondo per la gestione delle istituzioni scolastiche in fase di accorpamento o di reggenza annuale.
Il decreto-legge fornisce il supporto normativo necessario per l'attivazione di strumenti operativi che permettano di conciliare le esigenze di insegnamento con le necessità di gestione organizzativa. In particolare, esso funge da base per la concessione di esoneri e semiesoneri, riconoscendo che la complessità derivante dal dimensionamento della rete richiede una presenza docente dedicata alle funzioni vicarie e di supporto strategico, garantendo così che la transizione verso il nuovo modello scolastico non pregiudichi la continuità dei servizi didattici.
Cosa dice la Legge 50/2026 (art. 1) in sintesi
La Legge 50/2026, pubblicata il 20 aprile 2026, sancisce la conversione del decreto-legge 19 febbraio 2026, n. 19, in legge dello Stato. L'art. 1 della legge conferma l'efficacia delle misure introdotte per l'attuazione del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) e delle politiche di coesione, rendendo vincolanti le disposizioni relative alla riorganizzazione del sistema scolastico.
Con la conversione in legge, le norme che disciplinano il dimensionamento della rete scolastica e le relative misure di supporto alla governance acquisiscono la piena forza normativa. Questo passaggio legislativo è essenziale per la stabilità degli atti amministrativi successivi, come i decreti ministeriali e le note regionali, assicurando che le risorse destinate agli esoneri dei docenti siano correttamente integrate nel quadro di spesa e di programmazione nazionale. La legge stabilisce inoltre l'obbligo per chiunque spetti di osservarla e farla osservare, garantendo la corretta applicazione delle procedure di esonero in tutte le istituzioni scolastiche del territorio.
Cosa dice la Legge n. 13 (art. 1, comma 83-quater) in sintesi
La Legge n. 13 del 27 febbraio 2009, pur essendo un atto normativo precedente, continua a fornire il riferimento fondamentale per la gestione delle risorse umane nel sistema scolastico italiano attraverso l'art. 1, comma 83-quater. Questa norma è richiamata costantemente nei decreti più recenti per definire il perimetro delle attività di collaborazione e le modalità di concessione degli esoneri.
Il comma 83-quater della Legge 13/2009 disciplina la possibilità di destinare il personale docente a funzioni di collaborazione nello svolgimento delle attività amministrative e organizzative. È proprio su questa base che si fonda la possibilità di esonerare i docenti dall'insegnamento per permettere loro di svolgere compiti di supporto alla dirigenza, garantendo che tali attività siano coerenti con il profilo professionale del docente e siano finalizzate al miglioramento della gestione scolastica. La normativa garantisce la legittimità del distacco, assicurando che la collaborazione non sia una mera sostituzione di mansioni, ma un supporto strutturato alla governance scolastica.
Contesto e precedenti
L'attuale quadro normativo sugli esoneri docenti è il risultato di un percorso evolutivo volto a rispondere alla crescente complessità della gestione scolastica. Il precedente fondamentale è rappresentato dal decreto interministeriale n. 151 del 26 luglio 2024, che ha introdotto per la prima volta un sistema strutturato di esoneri su base regionale, fissando un tetto nazionale di 676 unità. Questo provvedimento è stato pensato per rispondere alle criticità emerse durante i processi di accorpamento e per supportare le scuole che, a causa del dimensionamento della rete, si trovano a gestire strutture più ampie e complesse.
Inoltre, il contesto è fortemente influenzato dagli obiettivi del PNRR, in particolare dalla Missione 4, Componente 1, che richiede una riorganizzazione profonda del sistema scolastico. La necessità di garantire una gestione amministrativa fluida in questa fase di transizione ha portato alla creazione di meccanismi di "perequazione" delle risorse, permettendo alle regioni che non hanno utilizzato le sedi aggiuntive previste dalla Legge 107/2015 di cedere le risorse residue ad altre regioni, come la Campania, per sostenere i propri piani di dimensionamento. Questo approccio garantisce che le risorse finanziarie siano utilizzate dove il bisogno organizzativo è più pressante, favorendo la coesione del sistema scolastico nazionale.
Cosa cambia per docenti, ATA e scuole
L'attuazione della nota prot. 98368 del 22-10-2026 e dei decreti correlati introduce cambiamenti operativi immediati per l'anno scolastico 2026/2027. Per le istituzioni scolastiche autorizzate, il cambiamento principale risiede nella possibilità di disporre di personale docente dedicato esclusivamente alle funzioni amministrative e organizzative, con un numero di posizioni definito dai piani di dimensionamento regionali. Nello specifico, per la regione Campania, sono stati stanziati 29 esoneri aggiuntivi rispetto al contingente integrativo già previsto, portando il totale delle posizioni disponibili a 79 esoneri per l'anno scolastico in oggetto.
I dirigenti scolastici hanno ora la responsabilità diretta di individuare i docenti beneficiari tra il personale in servizio nelle istituzioni statali. Il dirigente deve adottare i provvedimenti conseguenziali per l'attribuzione degli esoneri o dei semiesoneri, comunicandoli tempestivamente agli Uffici di Ambito territoriale. È importante sottolineare che:
- Ciascun esonero può essere ripartito in due semiesoneri dall'istituzione scolastica autorizzata, aumentando la flessibilità nella gestione del personale.
- I docenti esonerati devono essere individuati sulla base della necessità di supporto alle funzioni vicarie o di supporto strategico derivanti dal dimensionamento della rete.
- In caso di revoca dell'individuazione del docente collaboratore da parte del dirigente, l'istituzione scolastica ha l'obbligo di comunicarne tempestivamente la decisione sia all'Ufficio Scolastico Regionale (USR) che all'Ufficio di Ambito territoriale.
Per quanto riguarda il personale docente, la misura permette di dedicarsi pienamente alle attività di collaborazione, pur mantenendo il proprio status di collaboratore della dirigenza. Tuttavia, è fondamentale che i docenti siano consapevoli che la loro posizione di esonero è strettamente legata alle necessità organizzative della scuola e che la loro assenza dalle lezioni deve essere coperta correttamente. Per le segreterie e gli uffici amministrativi, la novità si traduce in un supporto più strutturato e in una maggiore disponibilità di personale docente per gestire le criticità derivanti dagli accorpamenti, migliorando la continuità dei servizi verso le famiglie e gli studenti.
Un punto critico riguarda la gestione delle supplenze: per coprire le ore di insegnamento dei docenti collocati in posizione di esonero o semiesonero, le scuole dovranno provvedere con le supplenze previste dalla normativa vigente fino al termine delle attività didattiche. Questo significa che la scuola deve pianificare con accuratezza la copertura delle ore per non creare lacune didattiche, assicurando che il distacco del docente per funzioni amministrative non si traduca in una perdita di ore di lezione per gli studenti.
In sintesi, il percorso operativo per le scuole autorizzate prevede:
- Verifica dell'autorizzazione specifica nell'elenco allegato alla nota dell'USR Campania.
- Individuazione del docente collaboratore da parte del Dirigente Scolastico.
- Redazione del provvedimento di esonero o semiesonero.
- Comunicazione formale all'Ufficio di Ambito territoriale e all'USR Campania.
- Pianificazione della copertura delle ore di insegnamento tramite supplenze.
Le posizioni
Le posizioni dei sindacati e delle associazioni di categoria riflettono una visione cauta ma orientata alla necessità di supportare la governance scolastica. Molte organizzazioni sindacali sottolineano l'importanza di queste misure per alleggerire il carico di lavoro dei dirigenti scolastici, specialmente in contesti di dimensionamento della rete particolarmente complessi, dove la gestione di più plessi può diventare insostenibile senza un supporto amministrativo dedicato. Viene spesso evidenziato che il successo di queste iniziative dipende dalla corretta ripartizione delle risorse e dalla trasparenza nei criteri di scelta dei docenti beneficiari.
Alcune associazioni di categoria hanno inoltre sollevato interrogativi sulla gestione delle supplenze, chiedendo che la copertura delle ore di insegnamento non vada a carico dei docenti non esonerati e che le procedure di assegnazione siano trasparenti e coerenti con le graduatorie vigenti. Viene inoltre sottolineata la necessità di una formazione specifica per i docenti che, pur restando insegnanti, si troveranno a svolgere funzioni di collaborazione amministrativa, per garantire che la loro professionalità sia valorizzata e che le attività svolte siano in linea con le competenze richieste dalla normativa.
| Regione / Contingente | Dettaglio Posizioni |
|---|---|
| Lombardia | 39 posizioni |
| Campania | 29 posizioni aggiuntive (Totale 79) |
| Sicilia | 25 posizioni |
| Lazio | 24 posizioni |
| Puglia | 20 posizioni |
| Veneto | 20 posizioni |
| Piemonte | 18 posizioni |
| Calabria | 10 posizioni |
| Marche | 7 posizioni |
FAQs
Campania, esoneri docenti per funzioni amministrative
Il documento non specifica i criteri di priorità per l'assegnazione dei docenti tra le scuole dell'elenco. Tuttavia, i dirigenti delle istituzioni scolastiche autorizzate devono adottare i provvedimenti conseguenziali per l'individuazione dei beneficiari.
La sostituzione del personale docente in posizione di esonero o semiesonero avverrà tramite supplenze fino al termine delle attività didattiche. Tale gestione seguirà i criteri previsti dalla normativa vigente.
Per la regione Campania è stato individuato un contingente aggiuntivo di 29 esoneri. Questi si aggiungono al contingente di 79 esoneri già previsto dal decreto interministeriale del 31 luglio 2026.
Il documento non riporta scadenze temporali precise per la comunicazione. Tuttavia, i dirigenti devono comunicare tempestivamente gli esoneri agli Uffici di Ambito territorialmente competenti.
L'istituzione scolastica è tenuta a comunicare tempestivamente all'Ufficio e all'Ufficio di Ambito territoriale nel caso di revoca dell'individuazione del docente collaboratore. La comunicazione è necessaria anche in caso di utilizzazione di un solo semiesonero.
