Carta del docente, TAR ordina al Ministero il pagamento

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, con la sentenza n. 5125/2026 della Sezione Quinta, ha formalmente dichiarato l’inottemperanza del Ministero dell’Istruzione e del Merito nel riconoscere i diritti economici spettanti a un docente. Il provvedimento giudiziario impone all'amministrazione centrale di dare esecuzione immediata a una precedente condanna emessa dal Tribunale ordinario di Como, che aveva riconosciuto il diritto al percepimento della carta del docente per specifici anni scolastici non ancora accreditati.

Il provvedimento della giustizia amministrativa interviene a seguito di un ricorso per ottemperanza, presentato da un docente che lamentava il mancato adempimento da parte dello Stato. La sentenza del giudice ordinario, notificata al Ministero il 20 novembre 2025, aveva stabilito che l'amministrazione doveva riconoscere la carta del docente per l’importo annuo di 500,00 euro per gli anni scolastici 2019/2020 e 2022/2023, per un totale complessivo di 1.000,00 euro. Nonostante il passaggio in giudicato della sentenza, il Ministero non aveva ancora provveduto all'accredito delle somme, determinando l'intervento del TAR.

L'autorità amministrativa ha confermato che il ricorso è procedibile poiché è decorso il termine di 120 giorni previsto dalla normativa vigente per l'esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali da parte delle pubbliche amministrazioni. Il giudice ha rilevato che la pretesa del ricorrente è sorretta da idonea documentazione e che l'amministrazione non ha fornito alcuna prova di aver già provveduto al pagamento degli importi riconosciuti. Di conseguenza, il TAR ha ordinato al Ministero di procedere all'accredito entro una scadenza precisa, definendo anche le tutele in caso di ulteriore inerzia.

Cosa dice il D.L. 669/1996 (art. 14) in sintesi

Il decreto legge 31 dicembre 1996, n. 669, convertito in legge 28 febbraio 1997, n. 30, disciplina le modalità di esecuzione forzata nei confronti delle pubbliche amministrazioni. In particolare, l'art. 14 stabilisce che le amministrazioni dello Stato, gli enti pubblici non economici e l'ente Agenzia delle entrate - Riscossione, hanno l'obbligo di completare le procedure per l'esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali e dei lodi arbitrali che comportano l'obbligo di pagamento di somme di denaro entro il termine di centoventi giorni dalla notificazione del titolo esecutivo.

La norma specifica che, prima della scadenza di tale termine, il creditore non può procedere all'esecuzione forzata né alla notifica di atto di precetto. Inoltre, il decreto prevede che, in assenza di disponibilità finanziarie nel pertinente capitolo, il dirigente responsabile della spesa può disporre il pagamento mediante l'emissione di uno speciale ordine di pagamento rivolto all'istituto tesoriere, da regolare in conto sospeso. La reintegrazione dei capitoli avviene a carico del fondo previsto dall'articolo 7 della legge 5 agosto 1978, n. 468, in deroga alle prescrizioni ordinarie.

L'atto normativo è consultabile sul portale Normattiva.

Cosa dice la Legge 30/1997 in sintesi

La Legge 30/1997 rappresenta l'atto di conversione del decreto-legge 31 dicembre 1996, n. 669, in materia tributaria, finanziaria e contabile. L'articolo 1 della legge conferma la validità del decreto e stabilisce l'obbligo per chiunque spetti di osservarne le disposizioni come legge dello Stato. La legge coordina le modifiche apportate alla normativa originaria, garantendo la cornice giuridica necessaria per l'applicazione delle norme sull'esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali da parte delle pubbliche amministrazioni.

Il testo normativo specifica inoltre le modalità di pubblicazione e le date di entrata in vigore delle diverse modifiche introdotte, assicurando la certezza del diritto nei rapporti tra i cittadini (inclusi i docenti) e l'amministrazione pubblica. La legge è disponibile per la consultazione sul portale Normattiva.

Contesto e precedenti

Il caso specifico analizzato dal TAR Lombardia si inserisce in un filone di contenziosi di carattere seriale riguardanti il riconoscimento della carta del docente per anni scolastici passati. La giurisprudenza amministrativa ha più volte ribadito che tali questioni non comportano l'esame di specifiche e distinte questioni di fatto e di diritto, ma riguardano la corretta applicazione di norme generali sulla spettanza del credito. Questo tipo di uniformità interpretativa è stato richiamato anche dal Consiglio di Stato, Sez. VII, nella sentenza del 24 aprile 2026, n. 3221.

L'inerzia del Ministero dell'Istruzione e del Merito nel dare esecuzione alle sentenze del giudice ordinario ha portato alla necessità di ricorsi per ottemperanza, strumenti giuridici volti a costringere l'amministrazione a rispettare i giudicati già formati. Nel caso in esame, il Tribunale di Como aveva già riconosciuto il diritto del docente, ma il mancato accreditamento ha reso necessario il passaggio davanti alla giustizia amministrativa per garantire l'effettività del provvedimento.

È interessante notare come la giurisprudenza amministrativa stia agendo con decisione per tutelare i diritti economici del personale scolastico. Altri provvedimenti simili sono stati emessi dal medesimo TAR Lombardia, Sezione Quinta, per casi analoghi in cui il Ministero è stato condannato a riconoscere somme per gli anni scolastici 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023, confermando un trend di tutela costante per i docenti che hanno ottenuto il riconoscimento del credito ma non hanno ricevuto il relativo pagamento.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

La sentenza del TAR Lombardia stabilisce un precedente importante per tutti i docenti che si trovano in una situazione di inadempimento amministrativo riguardo al riconoscimento della carta del docente. Se un docente ha già ottenuto una sentenza di primo grado (giudicato) che riconosce il diritto al credito per anni scolastici precedenti, ma non ha ricevuto il pagamento, può avviare la procedura di ottemperanza.

Ecco i passaggi e le conseguenze operative derivanti dal provvedimento:

• Termine di pagamento: Il Ministero dell'Istruzione e del Merito ha ora 90 giorni dalla notifica della sentenza del TAR per procedere all'accredito degli importi dovuti.
• Calcolo degli importi: L'accredito dovrà essere effettuato per l'importo totale riconosciuto dal giudice ordinario, detratti gli eventuali pagamenti già effettuati medio tempore per lo stesso titolo.
• Nomina del Commissario ad acta: In caso di perdurante inottemperanza oltre il termine di 90 giorni, il TAR ha già nominato il Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza come Commissario ad acta.
• Attivazione del Commissario: Il Commissario non interverrà automaticamente, ma dovrà essere investito direttamente dal creditore con propria istanza dopo la scadenza del termine assegnato al Ministero.
• Esecuzione dell'incarico: Una volta attivato, il Commissario avrà 60 giorni per determinare definitivamente l'importo dovuto e adottare gli atti necessari per l'assolvimento del mandato, direttamente o tramite funzionario delegato.
• Spese di giudizio: Il Ministero è stato condannato a rifondere le spese di lite, liquidate nella somma di euro 800,00 per compensi e spese (oltre IVA, CPA e contributo unificato), da distrarre in favore del difensore della parte ricorrente dichiaratosi antistatario.

Per le segreterie scolastiche e i dirigenti, la sentenza chiarisce che la gestione della spesa per questi crediti, in caso di mancanza di fondi nel capitolo di competenza, deve seguire la procedura del speciale ordine di pagamento, garantendo che il diritto del docente sia soddisfatto anche attraverso la copertura da fondi straordinari previsti dalla normativa.