Carta del docente: tribunale di Rovigo riconosce il diritto ai precari

Il Tribunale del lavoro di Rovigo ha recentemente emesso una sentenza significativa che rappresenta una vittoria legale per il personale docente assunto a tempo determinato. La decisione, presa in composizione monocratica in funzione di Giudice del Lavoro, accerta il diritto al beneficio economico della Carta del docente per un'insegnante precaria che ha svolto due supplenze annuali negli anni scolastici 2022/2023 e 2024/2025.

Fonte primaria: Ministero dell'Istruzione e del Merito: D.P.C.M. 32313/2015.

Il provvedimento non si limita al solo riconoscimento del diritto, ma condanna il Ministero dell'Istruzione e del Merito a erogare l'importo complessivo di € 1.000,00 tramite il sistema della Carta elettronica. Oltre alla somma principale, il giudice ha disposto il pagamento degli interessi al tasso legale maturati dalla data di maturazione del diritto all’accredito fino all'effettiva attribuzione.

La sentenza, pubblicata il 4 novembre 2026, sottolinea come l'esclusione dei docenti non di ruolo dal beneficio della carta elettronica sia una pratica non più sostenibile alla luce dei precetti costituzionali e delle recenti evoluzioni giurisprudenziali. Il provvedimento ribadisce la necessità di garantire strumenti di formazione coerenti con l'obbligo formativo che grava su tutto il personale scolastico, indipendentemente dalla stabilità del rapporto di lavoro.

Cosa dice la Legge 107/2015 (art. 1, comma 121; art. 3) in sintesi

La Legge 13 luglio 2015, n. 107 costituisce il pilastro normativo per l'organizzazione della scuola e la formazione del personale. In particolare, l'art. 1, comma 121 istituisce la Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente di ruolo, prevedendo un valore nominale di € 500,00 annui. Sebbene la formulazione originaria della norma escludesse formalmente i docenti a tempo determinato, la giurisprudenza ha progressivamente disapplicato tale limitazione per le supplenze annuali e per i contratti fino al 30 giugno, considerandola una restrizione discriminatoria.

L'art. 3 della medesima legge modifica il regolamento sull'autonomia scolastica, definendo il Piano Triennale dell'Offerta Formativa (PTOF) come il documento fondamentale dell'identità culturale e progettuale della scuola. Questo piano include la programmazione formativa, che deve essere coerente con le iniziative sostenute dalla Carta del docente. L'integrazione tra questi articoli conferma che la formazione non è un'attività isolata, ma un elemento strutturale del servizio scolastico che deve essere garantito a tutti i soggetti che contribuiscono alla didattica.

Inoltre, il quadro normativo è completato dal comma 124 della Legge 107/2015, che qualifica la formazione in servizio dei docenti di ruolo come obbligatoria, permanente e strutturale. Sebbene il testo citi esplicitamente il personale di ruolo, l'interpretazione costituzionalmente orientata della legge impone che tale obbligo e il relativo supporto finanziario si estendano anche ai docenti precari, poiché la formazione è un requisito essenziale per la qualità del servizio scolastico e per il rispetto dei diritti fondamentali dei lavoratori.

Cosa dice il D.P.C.M. 32313/2015 in sintesi

Il D.P.C.M. 32313/2015 disciplina le modalità di assegnazione e utilizzo della Carta elettronica. Tuttavia, è fondamentale premettere che il Consiglio di Stato, con la sentenza n. 1842/2022, ha annullato tale decreto proprio per evidenziare come una interpretazione corretta della Legge 107/2015 imponga il riconoscimento del bonus anche al personale assunto a tempo determinato.

L'annullamento del decreto è dovuto alla contrarietà delle sue disposizioni rispetto ai precetti degli artt. 3, 35 e 97 della Costituzione e agli artt. 29, 63 e 64 del C.C.N.L. del 29/11/2007. Il provvedimento del Consiglio di Stato chiarisce che l'obbligo formativo grava anche sui docenti precari e che l'amministrazione è tenuta a fornire gli strumenti necessari per la formazione in servizio. Pertanto, il D.P.C.M. 32313/2015, nella sua versione originaria, non può essere utilizzato per negare il beneficio della Carta del docente a chi svolge supplenze, poiché la sua applicazione restrittiva viola il principio di non discriminazione e il diritto alla formazione professionale.

Contesto e precedenti

La battaglia legale per il riconoscimento della Carta del docente ai precari si è consolidata attraverso una serie di pronunciamenti di alto livello. Un punto di svolta fondamentale è stato rappresentato dall'intervento della Corte di Giustizia dell'Unione Europea. Con l'ordinanza del 18 maggio 2022 (causa C-450/21), la Corte ha stabilito che la normativa nazionale non può riservare il vantaggio finanziario di € 500 annui esclusivamente al personale a tempo indeterminato quando i docenti a termine svolgono un lavoro comparabile. La Corte ha chiarito che la durata del rapporto di lavoro, da sola, non costituisce una ragione obiettiva sufficiente per escludere il beneficio.

A livello nazionale, la Suprema Corte di Cassazione ha fornito orientamenti vincolanti che hanno guidato i giudici di merito. La sentenza n. 29961 del 27 ottobre 2023 ha ribadito che la destinazione del beneficio è il sostegno della formazione continua, un dovere che non può essere differenziato in base alla stabilità del contratto. La Cassazione ha inoltre sottolineato la unitarietà tra personale di ruolo e precario, citando la sentenza n. 31149 del 28 novembre 2019, e ha riconosciuto il valore del periodo pre-ruolo nel percorso di carriera del docente.

Il Tribunale di Rovigo si è allineato a questi principi, citando anche la sentenza n. 268 del 03.07.2025 della Corte di Giustizia UE (causa C-268/24), che ha specificato come la clausola dell'accordo quadro sul lavoro a tempo determinato debba essere interpretata in modo da non ostruire il beneficio ai docenti non di ruolo che effettuano supplenze per la durata dell'anno scolastico. Questi precedenti dimostrano che la giurisprudenza è ormai unanime nel riconoscere il diritto ai precari, trasformando la Carta del docente da "privilegio" a diritto costituzionale e contrattuale.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

La sentenza del Tribunale di Rovigo e il solido impianto giurisprudenziale che la sostiene producono effetti immediati e concreti per l'intero sistema scolastico. Per i docenti precari, la vittoria legale significa che non possono più essere esclusi dal beneficio della Carta del docente per il semplice fatto di non essere "di ruolo". Questo diritto si estende sia alle supplenze annuali che ai contratti di breve durata, purché siano coerenti con le finalità della formazione continua. In caso di mancato accreditamento da parte dell'amministrazione, i docenti hanno ora una base legale solida per richiedere il risarcimento degli importi non erogati, inclusi gli interessi legali.

Per le segreterie scolastiche e i dirigenti, la decisione impone una revisione delle procedure di gestione della Carta elettronica. È necessario assicurarsi che il sistema di erogazione non applichi filtri discriminatori che escludano i contratti a tempo determinato. In caso di contenzioso, la scuola e il Ministero sono chiamati a rispondere non solo dell'erogazione della somma, ma anche del risarcimento delle spese di lite e degli interessi, come dimostrato dal caso di Rovigo dove il Ministero è stato condannato a rifondere € 336,00 di spese legali oltre alle spese generali e al contributo unificato.

Le scuole devono garantire che la formazione sia inclusiva e che le risorse finanziarie siano distribuite in modo da permettere a tutti i docenti in servizio di accedere agli aggiornamenti necessari. Questo garantisce il principio di buon andamento della Pubblica Amministrazione e assicura che la qualità dell'istruzione non dipenda dalla tipologia contrattuale del docente, ma dalla qualità della formazione ricevuta. I docenti precari che hanno già ricevuto dinieghi possono ora avviare azioni legali per il recupero degli arretrati, potendo contare su una giurisprudenza che riconosce la piena comparabilità delle mansioni tra personale di ruolo e precario.

In sintesi, il percorso operativo per i docenti precari prevede i seguenti passaggi:

• Verifica dei contratti di supplenza svolti negli anni scolastici di riferimento;
• Richiesta formale di accreditamento della Carta del docente all'amministrazione scolastica;
• In caso di diniego, avvio di un ricorso legale (spesso supportato dalle organizzazioni sindacali come Anief) per il riconoscimento del diritto e il risarcimento del danno;
• Richiesta di liquidazione degli importi maturati con gli interessi al tasso legale dalla data di maturazione del diritto.

Le posizioni

L'organizzazione sindacale Anief ha assunto una posizione di forte sostegno ai diritti dei docenti precari, sottolineando come negare la Carta del docente a questa categoria rappresenti una violazione diretta della Costituzione e del Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro. Secondo il sindacato, la formazione è un obbligo professionale che non può essere differenziato in base alla stabilità del rapporto di lavoro, poiché il lavoro svolto dai precari è identico a quello dei colleghi di ruolo.

Il sindacato sostiene che la giurisprudenza, inclusa quella della Corte di Giustizia UE e della Cassazione, sia ormai definitiva nel dichiarare la discriminazione dei lavoratori a tempo determinato come illegittima. Anief invita attivamente tutto il personale docente con contratti a tempo determinato a rivolgersi alle sedi sindacali per avviare i ricorsi individuali volti a ottenere il riconoscimento del beneficio e il risarcimento del danno subito, promuovendo una linea di difesa che punta alla piena uguaglianza dei diritti formativi e finanziari.