CIDA chiede di bloccare tagli docenti e ATA

La Confederazione Italiana Dirigenti d’Azienda (CIDA) ha espresso una forte preoccupazione riguardo alle misure previste nel disegno di Legge di Bilancio 2027-2029, evidenziando il rischio di un drastico depotenziamento del sistema scolastico italiano. Durante le audizioni parlamentari, la Confederazione ha denunciato come la riduzione degli organici non rappresenti una risposta efficace al calo demografico, ma si traduca in un abbassamento della qualità del servizio pubblico e della sicurezza negli ambienti di apprendimento.

Secondo le osservazioni presentate dalla CIDA, il piano di tagli previsto per l'anno scolastico 2027-2028 comporterebbe la soppressione di 4.925 posti di docenti e 2.049 unità di personale ATA. Tale contrazione, che si somma a quella già operata dalla manovra finanziaria del 2025, porterebbe a una riduzione complessiva di quasi 15.000 posti nel giro di soli due anni. La Confederazione sostiene che, anziché utilizzare il calo della popolazione scolastica come pretesto per il risparmio della spesa, le istituzioni dovrebbero cogliere l'occasione per migliorare la qualità della didattica e rafforzare gli organici esistenti.

L'intervento della CIDA, che rappresenta circa 200.000 dirigenti pubblici e privati, si inserisce in un contesto di forte tensione tra le necessità di bilancio dello Stato e la tutela del capitale umano. Oltre alla difesa del personale scolastico, la Confederazione ha sollevato criticità su altri pilastri del settore pubblico, tra cui la equità fiscale, la tutela dei trattamenti pensionistici e la necessità di una valorizzazione economica delle responsabilità per i dirigenti scolastici e i DSGA, chiedendo un armonizzamento retributivo con i colleghi che ricoprono ruoli di pari importanza nel settore dell'istruzione e della ricerca.

Analisi delle disposizioni della Legge di Bilancio 2027

L'articolo 55 del disegno di legge di bilancio 2027 disciplina le modifiche alla disciplina della rivalutazione automatica dei trattamenti pensionistici. La norma prevede l'introduzione di un meccanismo di rivalutazione che, a partire dal 2027, penalizza i trattamenti pensionistici superiori a quattro volte il trattamento minimo, applicando percentuali ridotte all'intero assegno anziché ai singoli scaglioni. Per le pensioni che superano le dieci volte il minimo, l'adeguamento all'inflazione si fermerebbe ad appena il 32%.

La CIDA ha espresso una netta contrarietà a questa disposizione, chiedendo la sua totale soppressione. L'obiettivo della Confederazione è quello di mantenere il meccanismo ordinario di perequazione per evitare la riduzione della rivalutazione delle pensioni medio-alte. Sebbene l'articolo non riguardi direttamente il settore scolastico o le pensioni dei dipendenti pubblici in servizio, la sua soppressione è considerata fondamentale per tutelare i diritti previdenziali del ceto medio qualificato e garantire una maggiore coerenza tra la contribuzione versata e la prestazione finale, evitando penalizzazioni indirette sul settore pubblico.

È possibile consultare il testo della proposta di norma sul sito della dossier della Camera dei Deputati.

Riduzione degli organici scolastici (Art. 66, comma 5, lettera a)

L'articolo 66, comma 5, lettera a) del disegno di legge di bilancio 2027-2029 introduce una riduzione strutturale delle dotazioni organiche della scuola a decorrere dal 1° settembre 2027. Nello specifico, la norma prevede il taglio di 4.925 posti nell'organico dell'autonomia dei docenti e di 2.049 unità di personale amministrativo, tecnico e ausiliario (ATA). La relazione tecnica che accompagna il disegno di legge indica come motivazione tecnica principale il calo della popolazione scolastica legato alla denatalità.

Il risparmio economico stimato derivante da questi tagli è di 83,9 milioni di euro nel 2027 e di 251,7 milioni di euro annui a partire dal 2028. La differenza tra le due cifre è dovuta alla decorrenza degli interventi, che nel 2027 interessano solo i mesi successivi all'inizio dell'anno scolastico.

Il provvedimento si aggiunge a quanto già disposto dalla Legge di Bilancio 2025, che aveva ridotto di 5.660 posti docenti dall'anno scolastico 2025/2026 e di 2.174 unità ATA dal 2026/2027. Questa nuova misura trasforma in strutturale una riduzione che era stata inizialmente presentata come transitoria, riducendo drasticamente i posti disponibili per le immissioni in ruolo, le stabilizzazioni e le supplenze.

Il testo della proposta di norma è consultabile sulla pagina del disegno di legge della Camera dei Deputati.

Riqualificazione energetica e detrazioni fiscali

L'articolo 4 del disegno di legge di bilancio 2027 introduce il nuovo articolo 360-ter del TUIR per disciplinare la riqualificazione energetica degli edifici pubblici. Per l'anno 2027, la manovra non prevede stanziamenti diretti specifici per le scuole, ma sostiene gli interventi tramite il sistema delle detrazioni fiscali. L'aliquota ordinaria del 36% viene elevata al 50% per le abitazioni principali, con un limite di spesa di 96.000 euro per unità immobiliare e 40.000 euro moltiplicati per le unità per le parti comuni condominiali.

Sono ammessi anche i pannelli solari per gli istituti scolastici e le università. Tuttavia, la relazione tecnica non individua una quota autonoma destinata esclusivamente alla riqualificazione energetica delle scuole, ma si limita a quantificare gli effetti fiscali complessivi della proroga delle detrazioni edilizie e del bonus mobili, che potrebbero generare maggiori entrate per lo Stato nel 2027 e minori entrate negli anni successivi (2028 e 2029).

Ulteriori dettagli sono disponibili nel dossier della Camera dei Deputati.

Previsioni di spesa per il triennio 2028-2030

L'articolo 80 del disegno di legge di bilancio 2027 stabilisce le previsioni di spesa per la riqualificazione energetica degli edifici pubblici per il triennio 2028-2030. La manovra stanzia complessivamente 1,6 miliardi di euro per interventi che riducano di almeno il 30% il fabbisogno di energia primaria degli edifici. Di questa cifra, 650 milioni di euro sono destinati specificamente agli edifici scolastici pubblici.

La distribuzione delle risorse per le scuole è prevista in tre annualità: 150 milioni nel 2028, 250 milioni nel 2029 e 250 milioni nel 2030. I fondi saranno trasferiti al Gestore dei servizi energetici (Gse) e utilizzati nell'ambito del Conto termico. I beneficiari saranno gli enti proprietari (comuni, province e città metropolitane). I criteri di assegnazione, i requisiti tecnici e le modalità di verifica dei risparmi energetici saranno definiti con decreti del Ministero dell'Ambiente, di concerto con il Mef e sentito il Mim, da adottare entro 90 giorni dall'entrata in vigore della legge.

Il testo di riferimento è consultabile nel dossier della Camera dei Deputati.

Contesto e precedenti normativi

Il percorso normativo relativo al ridimensionamento delle dotazioni organiche della scuola ha radici profonde nella legislazione degli ultimi anni. Già con il decreto-legge 112/2008 (L. 133/2008), l'art. 64 aveva previsto il ridimensionamento delle dotazioni organiche dei docenti attraverso l'incremento graduale del rapporto alunni/docente e la revisione dei criteri di formazione delle classi. Parallelamente, era stato disposto il ridimensionamento del personale ATA attraverso una riduzione del 17% della consistenza accertata nel triennio 2009-2011.

In quegli anni, la relazione tecnica stimava la riduzione del numero di docenti in oltre 87.000 unità e quella del personale ATA in 42.500 unità. Il Governo aveva poi declinato queste misure attraverso il piano programmatico n. 36, che prevedeva criteri di flessibilità nell'utilizzo, la riconduzione a 18 ore delle cattedre di scuola secondaria, il superamento delle attività di codocenza e l'attivazione di corsi di riconversione professionale per i docenti in esubero. Queste azioni miravano a ridurre l'incidenza della spesa per il pagamento dei supplenti e a ottimizzare l'organico scolastico.

Più recentemente, la Legge di Bilancio 2025 (L. 207/2024) ha già operato una contrazione significativa, riducendo di 5.660 posti docenti dall'anno scolastico 2025/2026 e di 2.174 unità ATA dal 2026/2027. Sebbene inizialmente presentata come una misura transitoria legata alla riduzione del turnover, la nuova manovra 2027 sembra confermare e ampliare questa tendenza, trasformandola in una riduzione strutturale che non equivale automaticamente a licenziamenti, ma limita drasticamente le possibilità di immissione in ruolo e di stabilizzazione del personale.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

L'approvazione del disegno di legge di bilancio 2027-2029 comporterà cambiamenti operativi profondi per l'intero sistema scolastico, con impatti diretti sulla gestione quotidiana delle istituzioni e sulle opportunità di carriera del personale.

• Riduzione degli organici e gestione delle supplenze: A partire dal 1° settembre 2027, la diminuzione di quasi 7.000 posti docenti e ATA comporterà una riduzione della disponibilità di personale per le attività di recupero, il contrasto alla dispersione scolastica e il potenziamento dell'offerta formativa. Per le segreterie e gli uffici amministrativi, il taglio del personale ATA rischia di aggravare le difficoltà organizzative, incidendo sulla vigilanza e sulla sicurezza degli edifici.
• Impatto sulle assunzioni e stabilizzazioni: La riduzione strutturale dei posti disponibili significa che le scuole avranno meno margini per le nuove immissioni in ruolo e per le procedure di stabilizzazione dei precari. Questo potrebbe portare a un aumento della precarietà e a una minore continuità didattica e amministrativa.
• Riqualificazione energetica degli edifici: Gli enti proprietari (comuni e province) potranno accedere a finanziamenti per interventi di efficienza energetica con copertura integrale, a condizione che si ottenga una riduzione di almeno il 30% del fabbisogno di energia primaria degli edifici. Tali interventi saranno gestiti dal GSE tramite il Conto Termico e richiederanno il rispetto di criteri tecnici che saranno definiti nei prossimi mesi.
• Tutela previdenziale e retribuzioni: Se non verranno apportate modifiche, l'articolo 55 potrebbe penalizzare i trattamenti pensionistici medio-alti, influenzando il ceto medio dei dipendenti pubblici. Inoltre, la richiesta di armonizzazione retributiva per dirigenti scolastici e DSGA rimane un punto critico per la valorizzazione del lavoro qualificato.

Per i dirigenti scolastici, la sfida sarà gestire la riduzione delle risorse umane mantenendo la qualità del servizio e l'autonomia scolastica. Per il personale ATA, è fondamentale monitorare i criteri di ripartizione dei tagli sui singoli profili, che non sono ancora stati definiti nel testo attuale. Per i docenti, la preoccupazione principale riguarda la possibile riduzione dei posti di sostegno e potenziamento, che potrebbero essere i primi a subire la contrazione degli organici.

Le posizioni della CIDA

La CIDA ha espresso una posizione critica e propositiva, sottolineando che il calo demografico dovrebbe essere un'opportunità per migliorare la qualità dell'istruzione e non un pretesto per tagliare le risorse. La Confederazione chiede esplicitamente di depennare i previsti interventi di riduzione degli organici e di destinare più risorse al personale. Inoltre, la CIDA ha richiesto il rientro del personale ATA attualmente utilizzato presso gli USR, per garantire alle istituzioni scolastiche tutte le professionalità disponibili per affrontare le esigenze organizzative.

Sul fronte della dirigenza pubblica, la CIDA insiste sulla necessità di garantire autonomia e stabilità ai dirigenti, riconoscendo il loro ruolo fondamentale nel finanziamento dei servizi pubblici attraverso la loro quota di fiscalità. La Confederazione promuove inoltre la valorizzazione del lavoro qualificato e la necessità di un riconoscimento economico delle responsabilità, chiedendo che le retribuzioni dei dirigenti scolastici e dei DSGA siano armonizzate con quelle dei colleghi che ricoprono ruoli di pari responsabilità nel settore della ricerca e dell'istruzione.