La Sezione Settima del Consiglio di Stato ha recentemente emesso la sentenza n. 8268/2026, intervenendo su una serie di procedimenti riguardanti la riforma scolastica e le relative dinamiche giurisdizionali in Lombardia. Il provvedimento, pubblicato il 12 novembre 2026, si concentra sulla revisione parziale di alcune decisioni precedentemente rese dal Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia (Sezione Quinta), in particolare per quanto concerne la liquidazione delle spese di lite in procedimenti di ottemperanza.
Il nucleo della controversia legale emerge da una serie di ricorsi (RG nn. 6595/2026, 6640/2026, 6696/2026) presentati da soggetti antistatari contro il Ministero dell’Istruzione e del Merito e l’Ufficio Scolastico Regionale Lombardia. Sebbene il contenzioso nasca da questioni legate alla riforma scolastica, l'intervento del Collegio di Stato si è focalizzato sulla congruenza dei parametri tariffari applicati per i compensi professionali, determinando una modifica degli importi precedentemente stabiliti dal giudice di primo grado.
L'intervento del Collegio sulla liquidazione delle spese di lite
Le sentenze del TAR Lombardia impugnate avevano inizialmente dichiarato la cessazione della materia del contendere nei giudizi di ottemperanza, riconoscendo l'adempimento dell'Amministrazione successivo alla proposizione del ricorso. Tuttavia, il punto di frizione legale è stato individuato nella somma di euro 400,00 fissata dal TAR come liquidazione delle spese di lite. L'appellante ha contestato tale cifra, sostenendo che la natura seriale del contenzioso non potesse giustificare una riduzione così marcata dei compensi, richiedendo una valutazione più aderente ai parametri tariffari vigenti.
Il Consiglio di Stato ha accolto parzialmente l'appello, riconoscendo che la liquidazione precedente risultava incongrua. Il Collegio ha dunque riformato le sentenze del primo grado, stabilendo che l'importo dovuto per ogni ricorso riunito sia pari a euro 800,00, oltre agli accessori di legge. Questa decisione si inserisce in un consolidato orientamento della Sezione Settima, che ha richiamato diverse sentenze precedenti (tra cui le n. 3897 del 7 maggio 2025 e nn. 7621 e 7622 del 30 settembre 2025) per confermare la necessità di una corretta quantificazione delle spese processuali.
Dinamiche del contenzioso e adempimenti amministrativi
È importante sottolineare che, nonostante la riforma della liquidazione pecuniaria, la cessazione della materia del contendere pronunciata dal primo giudice rimane fermo. Ciò significa che l'Amministrazione ha riconosciuto l'esecuzione dei giudicati civili derivanti dalle sentenze dei Tribunali di Varese e di Como (sezioni Lavoro), che avevano originariamente disciplinato i rapporti e le esecuzioni nel settore scolastico. Il Ministero dell'Istruzione e del Merito è stato condannato a corrispondere la somma di euro 800,00 direttamente all'appellante, che ha agito in proprio e si è difeso personalmente.
In termini di bilanciamento delle spese, poiché l'appello è stato accolto solo in parte, il Collegio ha disposto la compensazione delle spese del grado di appello. Tuttavia, è stato ribadito l'obbligo per il Ministero di rimborsare il contributo unificato versato o anticipato per entrambi i gradi di giudizio. Questa distinzione è fondamentale per garantire che il costo della procedura non ricada interamente su una delle parti in modo sproporzionato, pur riconoscendo il diritto del professionista a un compenso più adeguato rispetto a quanto inizialmente previsto dal TAR.
| Elemento della Sentenza | Dettaglio Normativo e Giurisdizionale |
|---|---|
| Numero Sentenza | 8268/2026 (Sezione Settima) |
| Oggetto Principale | Riforma quanto ai ricorsi n. 6595, 6640 e 6696 del 2026 |
| Importo Liquidato | Euro 800,00 per ogni autonomo ricorso |
| Soggetti Coinvolti | Ministero dell'Istruzione e del Merito; Ufficio Scolastico Regionale Lombardia |
| Esito Giurisdizionale | Accoglimento parziale con riforma delle sentenze del TAR Lombardia |
Cosa cambia concretamente per il personale scolastico e l'Amministrazione
Per il personale scolastico e gli operatori del settore, l'impatto immediato di questa sentenza non riguarda la modifica delle norme di merito della riforma scolastica, ma definisce un precedente giurisprudenziale sulla gestione dei contenziosi amministrativi. La sentenza chiarisce che, in caso di ottemperanza da parte del Ministero, la liquidazione delle spese non può essere ridotta in modo eccessivo a causa della "serialità" delle domande, garantendo una maggiore tutela economica ai soggetti che promuovono ricorsi per la difesa dei propri diritti.
Per il Ministero dell'Istruzione e del Merito, la decisione comporta un onere economico specifico: l'obbligo di corrispondere gli euro 800,00 per ogni ricorso riunito e il rimborso dei contributi unificati. Sebbene la sentenza non indichi le specifiche azioni correttive che il Ministero dovrà intraprendere per la riforma scolastica stessa, essa stabilisce un parametro di correttezza economica per i futuri procedimenti di ottemperanza in Lombardia, riducendo il rischio di contenziosi ulteriori sulla sola quantificazione delle spese di lite.
Note tecniche e lacune informative
Si segnala che la sentenza non specifica l'oggetto preciso della riforma scolastica che ha generato i ricorsi iniziali, né fornisce dettagli sulle conseguenze pratiche della parziale riforma delle sentenze del TAR per il personale scolastico. Inoltre, non sono indicati precedenti simili riguardanti riforme scolastiche specifiche in Lombardia oltre a quelli citati dal Collegio per la materia delle spese di lite.
