Analisi dell'Assemblea Annuale di Anquap: solide criticità nel sistema scolastico italiano
Il convegno Anquap sulla governance scolastica ha rappresentato un momento cruciale di confronto sulle problematiche attuali che affliggono le istituzioni educative italiane. Tenutosi il 29 ottobre presso la Camera dei Deputati, l'incontro ha messo in luce come le scuole si trovino a gestire funzioni tipiche di piccoli Comuni senza risorse adeguate, con un impatto diretto sulla qualità dell'istruzione e sulla capacità di innovazione.
Il quadro delle autonomie scolastiche in Italia: numeri e complessità
Nel nostro paese, si contano 7.401 autonomie scolastiche chiamate a gestire molteplici funzioni come:
- gestione degli studenti e del personale;
- contabilità e adempimenti amministrativi;
- interventi sulle infrastrutture e servizi.
Tuttavia, queste realtà operano spesso senza le risorse o le competenze necessarie, evidenziando un disallineamento tra le responsabilità e le capacità effettive.
Il ruolo della rete lavorativa pubblica e le sfide salariali
Le scuole costituiscono circa un terzo della forza lavoro della Pubblica Amministrazione, con oltre 1,2 milioni di dipendenti. Nonostante questa grande presenza, i compensi per docenti e responsabili dei servizi amministrativi (DSGA) sono insufficienti per attrarre e mantenere professionisti qualificati, rendendo il settore poco competitivo rispetto ad altri enti pubblici come l'Agenzia delle Entrate o l'INPS.
Criticità normative e limiti all'autonomia scolastica
Germani ha sottolineato come l'arretratezza delle normative costituisca un freno alla reale autonomia delle scuole:
- gli organi collegiali sono fermo al 1974;
- il regolamento per le supplenze ATA risale al 2000;
- il Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro (CCNL) è quello 2019-2021.
Inoltre, le norme di contabilità rischiano di deprimere l'autonomia scolastica senza motivazioni valide. Gli Uffici scolastici regionali (USR), invece di supportare le scuole, agiscono come superiori gerarchici, sottraendo personale e limitando di fatto l'autonomia delle istituzioni scolastiche.
Organizzazione dei direzioni SGA e formazione dei nuovi dirigenti
Particolarmente critica è la gestione dei 2.016 nuovi direttori SGA, che, assunti tramite concorso, spesso operano senza un adeguato supporto formativo o tutoraggio, e sono soggetti a ordini dirigenziali privi di fondamento giuridico, complicando ulteriormente la gestione amministrativa.
Le problematiche dei viaggi di istruzione e il ruolo del Ministero
Per i viaggi di istruzione, la nota ministeriale del 24 settembre 2025 ha attribuito alle USR compiti di supporto quali stazioni appaltanti, ma le risorse umane disponibili risultano inadeguate. La carenza di personale, di cui si sta cercando di ovviare con l’annuncio di 161 nuovi funzionari, rende difficile offrire un supporto effettivo alle scuole, penalizzando studenti e istituti.
Prospettive per il futuro: riforme, sfide e opportunità
Il convegno ha riconosciuto i progressi apportati dal ministro Giuseppe Valditara, come:
- la riforma degli esami di Stato;
- il rafforzamento della filiera formativa tecnico-professionale;
- l’incremento delle risorse per il rinnovo del CCNL 2022-2024;
- l'introduzione di norme come il divieto di cellulari in classe e il voto di condotta.
Tuttavia, permangono numerose sfide legate alla struttura e alla normativa, che devono essere affrontate con urgenza per garantire un sistema scolastico più autonomo ed efficace.
FAQs
Rivoluzione o Rischio di Autonomia Limitata: Di fronte alle Sfide della Governance Scolastica
Domande Frequenti sul Convegno Anquap sulla Governance Scolastica
Il convegno ha evidenziato come le scuole italiane, pur gestendo funzioni tipiche di piccoli Comuni, operino spesso senza risorse adeguate, con criticità nelle normative, nelle competenze del personale e nelle strutture organizzative, influenzando negativamente la qualità dell’istruzione.
Le scuole assumono molte funzioni di amministrazioni di piccole dimensioni, come gestione del personale, delle risorse e delle infrastrutture, ma spesso senza le risorse finanziarie e strutturali necessarie per farlo efficacemente.
Le scuole rappresentano circa un terzo della forza lavoro pubblica con oltre 1,2 milioni di dipendenti, ma i salari dei docenti e del personale amministrativo sono spesso insufficienti, rendendo difficile attrarre e mantenere professionisti qualificati.
Le normative risalgono a decenni fa, con organi collegiali fermi al 1974, un regolamento per le supplenze ATA del 2000 e un contratto collettivo datato 2019-2021, creando ostacoli all’autonomia e alla flessibilità gestionale delle scuole.
Le norme di contabilità spesso limitano la capacità delle scuole di gestire le proprie risorse in modo flessibile, deprimendo di fatto l’autonomia e la capacità decisionale delle istituzioni scolastiche.
Gli USR, invece di supportare le scuole, spesso agiscono come superiori gerarchici, sottraendo personale e limitando l’autonomia delle istituzioni scolastiche, con conseguenze negative sulla gestione locale.
I nuovi direttori SGA, pur avendo superato un concorso, spesso operano senza supporto formativo adeguato e sono soggetti ad ordini dirigenziali privi di fondamento, complicando la loro gestione amministrativa.
Le USR sono incaricate di supportare i viaggi di istruzione, ma la carenza di personale, nonostante l'annuncio di nuovi funzionari, limita la possibilità di offrire un supporto efficace, penalizzando studenti e scuole.
Il Ministero ha promosso importanti riforme come la revisione degli esami di Stato, il rafforzamento dell’offerta tecnico-professionale, l’aumento delle risorse per il rinnovo del CCNL e l’introduzione di norme contro l’uso di cellulari in classe e per il voto di condotta.
Nonostante i progressi, rimangono sfide legate alla normativa, alla distribuzione delle risorse e alla formazione del personale, che richiedono interventi urgenti per garantire una maggiore autonomia e efficacia del sistema scolastico.
