La recente approvazione dell'emendamento 8.14 (testo 2) da parte della 7ª Commissione del Senato ha delineato un nuovo scenario per il finanziamento del personale scolastico nel contesto del Decreto scuola (DL 170/2026, ddl S. 2053). Sebbene la misura introduca un incremento complessivo di risorse per il miglioramento dell'offerta formativa, la riformulazione del testo ha generato forti critiche da parte delle organizzazioni sindacali, in particolare per quanto riguarda la destinazione specifica delle somme destinate ai Direttori dei servizi generali e amministrativi (DSGA).
Il nuovo assetto normativo prevede l'assegnazione di 17,8 milioni di euro per l'anno 2026 destinati al Fondo per il miglioramento dell'offerta formativa (MOF) a favore di tutto il personale scolastico delle istituzioni educative. Parallelamente, il decreto stabilisce un fondo di 10 milioni di euro per il lavoro straordinario del personale delle segreterie, una cifra che rappresenta il doppio rispetto ai 5 milioni inizialmente previsti. Tuttavia, il passaggio critico risiede nella cancellazione delle quote che erano state espressamente accantonate per la componente variabile dell'indennità di direzione dei DSGA.
Secondo quanto riportato dal sindacato Anief, la nuova formulazione ha assorbito e modificato precedenti proposte, tra cui l'emendamento 7.5 (Russo, Bucalo, Pogliese), che era stato rinumerato 8.32. In pratica, le risorse che erano state destinate specificamente ai DSGA — per un totale di 10 milioni di euro, inclusi i 7 milioni per la parte variabile dell'indennità e i 3 milioni di una tantum — sono state ora conflisse nel MOF generale. Questa scelta operativa significa che la quota che avrebbe potuto garantire fino a circa 1.300 euro per ogni DSGA non è più vincolata a questa categoria professionale, ma diventa disponibile per la contrattazione generale su tutte le scuole.
L'impatto della riformulazione sulle risorse per il personale scolastico
L'analisi del testo approvato evidenzia una dicotomia tra l'aumento del volume complessivo dei fondi e la perdita di specificità per alcune figure chiave della gestione amministrativa. Il sindacato Anief sottolinea come, mentre le risorse per il personale aumentano in termini assoluti, chi dirige le segreterie perde la quota che gli era stata riservata. Questa situazione è vista con preoccupazione poiché i DSGA sono i responsabili diretti della chiusura dei bilanci scolastici e della rendicontazione dei progetti del PNRR, compiti che vengono spesso svolti in contesti caratterizzati da organici insufficienti o dalla presenza di facenti funzioni.
Marcello Pacifico, presidente nazionale Anief, ha espresso chiaramente la posizione del sindacato, ribadendo che, nonostante il passo importante rappresentato dal mantenimento delle risorse per la formazione incentivata, è necessario che il Ministero dell'istruzione e del merito (MIM) rispetti la destinazione originaria delle somme durante la contrattazione. La preoccupazione principale riguarda il fatto che il decreto aumenti il FUN dei soli dirigenti scolastici, lasciando i DSGA in una posizione di potenziale svantaggio economico e professionale.
Il sindacato preme affinché la legge di bilancio e le successive trattative rendano strutturale l'aumento della parte variabile dell'indennità di direzione. La logica sottesa è che la complessità degli adempimenti amministrativi, specialmente quelli legati ai fondi europei e nazionali, richieda un riconoscimento economico che non possa essere diluito in un fondo comune destinato a tutte le categorie, ma che debba riflettere le responsabilità specifiche dei direttori dei servizi generali.
Dettaglio degli stanziamenti e delle fonti di finanziamento
Il decreto specifica le modalità di copertura finanziaria per i nuovi stanziamenti previsti per l'anno 2026. La ripartizione delle somme avviene attraverso diverse riduzioni di fondi esistenti, come illustrato nel seguente schema:
| Destinazione Risorse | Importo e Modalità di Copertura |
|---|---|
| Miglioramento offerta formativa (MOF) | 17,8 milioni di euro (riduzione fondo Legge 207/2024) |
| Lavoro straordinario segreterie (PNRR) | 10 milioni di euro (5 mln da Legge 145/2018 + 5 mln da fondo parte corrente Legge 196/2009) |
| Quota DSGA (Originaria) | Rimossa dal testo finale (confluita nel MOF generale) |
È importante notare che la quota di 10 milioni di euro per il lavoro straordinario legato agli adempimenti del PNRR è stata raddoppiata rispetto ai 5 milioni inizialmente previsti. Tuttavia, la mancanza di criteri tecnici dettagliati su come il Ministero utilizzerà questi fondi per la contrattazione rimane un punto critico. Al momento, non è chiaro come verranno effettivamente ripartite le risorse nel Fondo per il miglioramento dell'offerta formativa tra le diverse scuole e le categorie di personale, né se verranno previsti meccanismi di compensazione specifici per i DSGA per recuperare la quota perduta.
Cosa cambia concretamente per i DSGA e il personale scolastico
Per i Direttori dei servizi generali e amministrativi, la principale conseguenza operativa è l'incertezza sulla destinazione delle risorse che avrebbero dovuto incrementare la loro indennità di direzione. In sede di contrattazione, il sindacato Anief intende richiedere che il Ministero dell'istruzione e del merito garantisca il rispetto della destinazione originaria delle somme, per evitare che il carico di lavoro legato alla rendicontazione dei progetti PNRR e alla gestione dei bilanci resti non adeguatamente valorizzato economicamente.
Per il resto del personale scolastico, l'approvazione dell'emendamento garantisce un aumento delle risorse complessive per il miglioramento dell'offerta formativa. Tuttavia, la gestione di queste somme dipenderà dalle scelte che il Ministero compirà durante la contrattazione collettiva. La sfida per le scuole sarà quella di gestire gli organici, spesso ridotti, per far fronte agli adempimenti burocratici crescenti, cercando di ottenere una ripartizione dei fondi che sia effettivamente utile al miglioramento della didattica e della gestione amministrativa.
In sintesi, la situazione attuale vede un incremento dei fondi totali che però non si traduce automaticamente in un beneficio diretto e garantito per i DSGA, i cui diritti economici sono stati "diluiti" nel fondo generale. La battaglia sindacale si sposterà ora sulla fase di contrattazione, dove sarà fondamentale definire i criteri tecnici di ripartizione e cercare di ripristinare la specificità delle risorse per la direzione dei servizi generali.
FAQs
Decreto scuola, risorse per DSGA rimosse dal testo finale
Le risorse precedentemente riservate ai DSGA, pari a 10 milioni di euro, confluiscono ora nel MOF destinato a tutto il personale scolastico. Questa modifica comporta la perdita della quota specifica per i Direttori dei servizi generali e amministrativi, che ora deve essere discussa in sede di contrattazione.
Il decreto assegna 10 milioni di euro per il lavoro straordinario del personale delle segreterie legato agli adempimenti del PNRR. Tuttavia, la nota non indica modalità specifiche di gestione per le segreterie che operano con organici insufficienti o con facenti funzioni.
Il sindacato Anief chiede al Ministero di rispettare la destinazione originaria delle risorse e di preservare la quota per i DSGA. La posizione sindacale sottolinea che, nonostante l'aumento delle risorse complessive, i DSGA non devono essere esclusi dai benefici poiché sono responsabili dei bilanci e dei progetti PNRR.
