Docenti di montagna, il credito d’imposta slitta al 2028: analisi del rinvio e delle nuove regole

Il panorama normativo per il personale scolastico che opera nelle aree montane ha subito una variazione significativa a seguito delle ultime disposizioni contenute nel decreto-legge 30 settembre 2026, n. 170. La misura, che avrebbe dovuto garantire un importante incentivo fiscale per contrastare lo spopolamento e la carenza di organico nelle zone più isolate, è stata oggetto di una modifica che introduce un vuoto di tutele per il biennio 2026-2027. Questa scelta normativa ha scatenato immediate polemiche tra le forze politiche e le associazioni di categoria, che definiscono l'intervento un "magheggio contabile" volto a penalizzare le aree svantaggiate a favore di altre priorità di spesa.

Nello specifico, la normativa che disciplina il credito d’imposta per l’affitto o il mutuo destinato ai docenti e al personale ATA non risulta più attiva in modo continuativo. Sebbene la Legge n. 131 del 2025 avesse previsto il riconoscimento di un beneficio fiscale per chi sceglie di prestare servizio in comuni montani, la recente modifica specifica che la validità della misura sia limitata esclusivamente all'anno 2025, con una riattivazione prevista solo dal 2028. Questo significa che, per un arco di tempo di due anni, il personale scolastico non potrà accedere ai benefici previsti per la propria residenza o per l’acquisto della prima casa in questi territori, nonostante la persistenza delle difficoltà strutturali che caratterizzano tali aree.

Le modifiche normative e la ridefinizione dei criteri per le zone montane

Il contesto di questa sospensione è strettamente legato alla ridefinizione dei criteri che identificano i comuni montani. Il DPCM n. 121 del 11 maggio 2026 ha introdotto nuovi parametri geomorfologici e altimetrici per la classificazione dei territori. Questa nuova mappatura ha generato forti tensioni poiché, secondo le prime analisi, rischia di escludere centinaia di comuni dalle tutele previste dalla normativa vigente. L'esclusione da tale status non comporterebbe solo la perdita del credito d'imposta, ma anche la fine delle deroghe sul dimensionamento scolastico e la possibile perdita dei fondi FOSMIT.

Le misure inizialmente promosse dal Ministero dell'Istruzione e del Merito miravano a rendere le destinazioni montane più attrattive attraverso un sistema di incentivi strutturati. Tra questi, il credito d'imposta previsto dalla Legge 131/2025 prevedeva un beneficio fiscale fino a 2.500 euro annui per il pagamento di affitti o mutui. Per i comuni caratterizzati dalla presenza di minoranze linguistiche storiche, l'importo era previsto maggiorato fino a 3.500 euro annui, a condizione che almeno il 15% dei residenti appartenesse a una minoranza linguistica tutelata, dato che attualmente si trova in attesa di specifica censimento.

Parallelamente alla questione fiscale, il governo ha delineato un piano per il punteggio aggiuntivo nelle graduatorie di assegnazione (GPS). Tuttavia, anche questo beneficio non sarà immediato: la maturazione dei punti inizierà solo dal 2027/28 e sarà subordinata alla presenza effettiva in aula per un minimo di 120 giorni didattici annui. Il sistema di punteggio previsto prevede:

• 6 punti per ogni 180 giorni di servizio annuo;
• 10 punti per chi garantisce la continuità in un istituto per 5 anni;
• 3 punti aggiuntivi per ogni annualità successiva alla quinta.

Riallocazione delle risorse e giustificazioni del Governo

La sospensione del credito d'imposta per il biennio 2026-2027 è stata giustificata dal Governo dalla necessità di completare l'individuazione dei beneficiari e dalla mancanza di un decreto attuativo specifico. Tuttavia, i dossier parlamentari chiariscono che i 20 milioni di euro annui sottratti al credito d'imposta per il biennio in questione sono stati spostati per finanziare l'incremento del fondo per il tutoraggio e l'orientamento scolastico. Nello specifico, il fondo è stato aumentato di 30 milioni nel 2026 e di 40 milioni nel 2027.

Questa operazione di riallocazione si inserisce in un quadro di tagli più ampi che colpiscono le politiche montane. Ad esempio, il decreto-legge n. 133 del 2026 ha ridotto di 20 milioni di euro la dotazione del credito d'imposta per le piccole e microimprese montane esercitate da giovani. Tale riduzione è stata utilizzata per concorrere alla copertura finanziaria di altre misure, inclusi interventi per la gestione straordinaria di grandi impianti industriali e tagli ai fondi per la ricerca e lo sviluppo industriale biomedico. In questo scenario, la quota regionale del FOSMIT è scesa drasticamente dai 200 milioni annui del 2023/2024 a circa 70,5 milioni per il 2026.

Le reazioni alla scelta governativa sono state immediate e aspre. L'UNCEM (Unione nazionale dei Comuni, delle Comunità e degli enti montani) ha espresso forte preoccupazione, definendo la misura "sterilizzata" e temendo che il segnale mini la fiducia istituzionale. Da parte politica, il Partito Democratico ha definito l'intervento un "magheggio contabile" volto a pagare strumenti di propaganda, penalizzando le aree svantaggiate. Alessandro Monti, sindaco di Baveno e coordinatore del Progetto civico Italia, ha accusato il governo di aver "stracciato il patto" con i docenti, segnalando che le segreterie degli istituti montani hanno già registrato 1.200 domande di trasferimento a causa della mancanza di incentivi.

Impatto operativo per il personale scolastico e per i Comuni

Per quanto riguarda la gestione pratica, la sospensione del credito d'imposta rappresenta un ostacolo concreto per chi sta pianificando il proprio trasferimento o la propria stabilità abitativa in zone montane. Per i docenti e il personale ATA, la mancanza di questo supporto economico per due anni potrebbe scoraggiare l'accettazione di incarichi in territori che, pur essendo strategicamente importanti per il sistema scolastico, presentano costi di vita e logistica più elevati. Il beneficio sarà attivo solo per il 2025 e riprenderà solo dal 2028, creando un vuoto normativo che non prevede alcuna compensazione intermedia.

Per i Comuni, l'esclusione dal credito d'imposta si somma alla riduzione dei fondi FOSMIT, riducendo la capacità di investimento locale per servizi e infrastrutture. Inoltre, la mancanza di chiarezza sui criteri delle minoranze linguistiche storiche e l'incertezza sul numero esatto di comuni che perderanno lo status di "montano" ai fini delle agevolazioni rendono difficile la pianificazione a lungo termine per le amministrazioni locali. La situazione attuale è caratterizzata da un'attuazione che procede a rilento, con molti strumenti che attendono ancora di diventare operativi.

Prossimi passi e monitoraggio parlamentare

Attualmente, il decreto-legge n. 170/2026 è in attesa di conversione in legge. È in corso il dibattito parlamentare per definire la copertura finanziaria definitiva e la possibile introduzione di emendamenti, come quello proposto dal senatore Enrico Borghi per ripristinare la misura già dal 2026. Tuttavia, al momento, la normativa vigente prevede il rinvio del beneficio. È fondamentale per il personale scolastico monitorare l'individuazione dei comuni beneficiari tramite il futuro decreto ministeriale, poiché solo tale atto definirà l'effettiva applicabilità delle agevolazioni una volta riattivate.

In sintesi, la situazione attuale vede una sospensione temporanea di un incentivo nato per contrastare lo spopolamento, con la destinazione delle risorse verso il potenziamento del tutoraggio. Per i docenti che operano in montagna, il periodo 2026-2027 si preannuncia come un biennio di transizione privo di agevolazioni fiscali dirette, con la prospettiva di un ritorno ai benefici solo a partire dal 2028.