Emilia-Romagna, TAR ordina al Ministero di pagare la Carta elettronica

Il Tribunale Amministrativo Regionale per l’Emilia Romagna, sezione staccata di Parma, ha emesso una sentenza di fondamentale importanza per il settore della formazione scolastica, ordinando al Ministero dell’Istruzione e del Merito di dare immediata esecuzione a un giudicato precedente. La decisione, pronunciata in data 4 novembre 2026, riguarda il riconoscimento del diritto all'accesso alla Carta elettronica per i docenti che non godono di un contratto a tempo indeterminato, stabilendo che tali lavoratori devono beneficiare delle medesime condizioni previste per il personale di ruolo.

Il provvedimento giudiziario nasce dalla necessità di far rispettare una sentenza del Tribunale di Reggio Emilia Sez. Lavoro n. 628 del 7.11.2025, che aveva già accertato il diritto della docente ricorrente all'ottenimento del contributo per l'aggiornamento e la formazione. Nonostante la regolare notifica dell'atto alla Pubblica Amministrazione e il successivo passaggio in giudicato, il Ministero non aveva ancora provveduto ad adempiere agli obblighi imposti dal giudice ordinario, costringendo la docente a ricorrere alla giustizia amministrativa per ottenere l'esecuzione forzata del provvedimento.

La sentenza del TAR sottolinea l'inerzia dell'amministrazione, evidenziando come siano scaduti i termini previsti dalla normativa per l'esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali. In particolare, il giudice ha rilevato il mancato rispetto del termine di centoventi giorni previsto dall'art. 14, comma 1, del decreto legge n. 669/96 (convertito in legge n. 30/97), nonostante le notifiche siano state inviate correttamente agli indirizzi PEC ufficiali del Ministero e dell'Avvocatura dello Stato. Per questo motivo, il tribunale ha disposto non solo il pagamento immediato, ma anche misure coercitive in caso di ulteriore ritardo.

L'obbligo normativo e il riconoscimento del diritto alla formazione

Il cuore della controversia risiede nell'interpretazione dell'art. 1, comma 121, della Legge n. 107/2015, che disciplina l'erogazione della Carta elettronica. Il giudicato ha chiarito che il diritto a usufruire di tale strumento per l'aggiornamento professionale deve essere esteso anche a chi non è assunto a tempo indeterminato, garantendo l'importo nominale di euro 500 annui. Nel caso specifico della sentenza n. 543/2026, il riconoscimento riguarda l'anno scolastico 2024/2025, con l'obbligo per il Ministero di emettere la carta intestata alla ricorrente con l'accredito della somma prevista.

Oltre alla quota annuale, la sentenza impone al Ministero il pagamento degli interessi legali maturati dal dovuto fino al saldo effettivo, oltre alla liquidazione delle spese di lite. La giurisprudenza amministrativa, in questo caso, interviene per colmare il vuoto operativo causato dalla mancata attuazione delle sentenze del Giudice del Lavoro, assicurando che i diritti dei docenti non siano vanificati da ritardi burocratici. La decisione chiarisce che la formazione è un pilastro del diritto all'istruzione e che le disparità contrattuali non possono tradursi in una negazione sistematica degli strumenti di aggiornamento professionale.

È interessante notare come il TAR abbia anche previsto una sanzione indiretta per l'amministrazione: la trasmissione della pronuncia alla Corte dei conti per l’Emilia Romagna. Tale misura è stata disposta proprio a causa dell'omessa esecuzione dei pagamenti dovuti per la Carta Docente, nonostante l'avvenuto ordine giudiziario. Questo passaggio segnala una linea rigorosa della magistratura nel monitorare la responsabilità amministrativa e finanziaria del Ministero nell'adempimento degli obblighi verso il personale scolastico.

Misure coercitive e nomina del Commissario ad acta

Per garantire che la sentenza non rimanga lettera morta, il TAR ha stabilito una procedura di esecuzione estremamente dettagliata. Il Ministero dispone di un termine di sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza per provvedere agli adempimenti richiesti. Qualora il Ministero dovesse persistere nell'inerzia, il tribunale ha già provveduto a nominare, sin d'ora, un Commissario ad acta per dare corso forzatamente agli atti necessari.

La figura del Commissario è stata identificata nel Dirigente dell’Ufficio Scolastico Regionale per l’Emilia Romagna o in un funzionario da questo delegato. Questa scelta operativa serve a garantire che l'esecuzione del giudicato avvenga con la massima rapidità possibile, utilizzando strutture già esistenti all'interno dell'amministrazione debitrice. La nomina del Commissario non prevede alcuna liquidazione di compenso, poiché le funzioni sono affidate a dipendenti pubblici già inseriti nell'organico, ma rappresenta una scadenza perentoria per il Ministero nel conformarsi al dettato giudiziario.

Cosa cambia concretamente per i docenti e la scuola

Per i docenti che si trovano in una posizione contrattuale non a tempo indeterminato, questa sentenza rappresenta un precedente giuridico di forte rilievo. Essa conferma che la Carta elettronica non è un privilegio riservato esclusivamente al personale di ruolo, ma un diritto legato alla funzione docente e alla necessità di aggiornamento professionale. In concreto, ciò significa che i docenti potranno pretendere l'accesso ai fondi per la formazione alle medesime modalità del corrispondente personale di ruolo, superando le barriere interpretative che hanno finora frenato tali pagamenti.

Per le segreterie e gli uffici scolastici, la sentenza chiarisce la gerarchia degli obblighi: una volta che un provvedimento giurisdizionale diventa definitivo, l'amministrazione deve procedere all'adempimento entro i termini di legge. In caso di mancato pagamento o mancata emissione della carta, la responsabilità non ricade più sulla singola scuola ma è monitorata direttamente dal TAR e dalla Corte dei conti. La nomina del Commissario ad acta assicura che la pratica non possa essere "bloccata" a livello locale, ma debba procedere per via amministrativa forzata.