Lazio, TAR fissa udienza su elenchi regionali sostegno

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio (Sezione Terza Bis) ha ufficializzato l'apertura di una fase cruciale del contenzioso relativo alla formazione degli elenchi regionali per il ruolo del sostegno. Attraverso un'ordinanza di notifica per pubblici proclami, il Collegio ha fissato l'udienza pubblica di merito per il 19 maggio 2027, segnando un momento di incertezza giuridica per i docenti della regione, in particolare per quelli appartenenti alla classe di concorso B020.

Il cuore della controversia risiede nella legittimità dei criteri di inclusione adottati dal Ministero dell'Istruzione e del Merito, che sembrano aver generato una significativa disparità di trattamento tra i candidati. Il ricorrente, Antonio Marano, ha impugnato diverse disposizioni ministeriali, sostenendo che l'attuale normativa escluda indebitamente i partecipanti al concorso straordinario bis (bandito con D.D. 1081/2022) dalla possibilità di accedere agli elenchi regionali per l'anno scolastico 2026/2027. Tale esclusione, secondo la difesa, violerebbe i principi di imparzialità e buon andamento sanciti dall'articolo 97 della Costituzione.

L'intervento del TAR Lazio si inserisce in un quadro normativo complesso, dove la recente Legge 79/2025 ha introdotto nuove modalità di accesso ai ruoli attraverso il nuovo articolo 399, comma 3-ter, del D.Lgs. 297/1994. La norma prevede la creazione di elenchi regionali aggiornabili annualmente per attingere al personale docente in caso di esaurimento delle graduatorie concorsuali vigenti. Tuttavia, la discrezionalità amministrativa nel definire il perimetro dei soggetti ammessi è diventata il terreno di scontro principale tra il Ministero e i docenti che rivendicano il diritto di essere inclusi sulla base del superamento della prova orale in concorsi banditi a decorrere dal 2020.

Cosa dice il D.M. 68/2026 in sintesi

Il Decreto Ministeriale n. 68 del 22 aprile 2026, pubblicato il 29 aprile 2026, rappresenta uno dei pilastri normativi impugnati nel ricorso. Tale atto disciplina le modalità di costituzione e aggiornamento degli elenchi regionali per l'anno scolastico 2026/2027. Nello specifico, il decreto definisce i criteri per l'accesso ai ruoli, ma è oggetto di contestazione proprio per il suo perimetro soggettivo.

Secondo quanto riportato nel ricorso, l'atto ministeriale ammette alla procedura di inclusione solo i candidati che hanno partecipato a specifiche procedure concorsuali, tra cui i concorsi ordinari DD 498 e 499 del 2020, il concorso DD 252/2022, il concorso PNRR1 DD 2575-2576 del 2023 e il concorso PNRR2 DD 3059-3060 del 2024. Inoltre, per effetto dell'emendamento approvato dalla V Commissione Bilancio della Camera dei Deputati durante la conversione del decreto-legge 19 febbraio 2026, sono stati inclusi gli idonei del concorso straordinario DD 510/2020. L'omissione del Concorso Straordinario-bis (DD 1081/2022) è il punto focale della lamentela del ricorrente, che denuncia una grave disparità di trattamento tra docenti in possesso di medesimi requisiti.

Il decreto è stato sottoposto al vaglio del Consiglio Superiore della Pubblica Istruzione, il quale si è espresso con un parere favorevole il 16 marzo 2026. Nonostante il parere istituzionale, la difesa sostiene che la scelta del Ministero di non includere i partecipanti al concorso straordinario bis sia irragionevole e priva di una motivazione oggettiva, configurando un potenziale eccesso di potere sostanziale.

Cosa dice il D.M. n. 11321 in sintesi

Il Decreto Ministeriale n. 11321, pubblicato il 30 ottobre 2026, è stato inserito nel ricorso introduttivo come atto lesivo dell'interesse legittimo del ricorrente. Questo provvedimento disciplina l'apertura delle funzioni per la presentazione delle istanze di partecipazione alla costituzione degli elenchi regionali di cui all'articolo 399, comma 3-ter, del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, per l'anno scolastico 2026/2027.

L'impugnazione di questo decreto, unitamente a quelli connessi, mira a bloccare la procedura di formazione degli elenchi regionali nel Lazio, sostenendo che le regole di partecipazione siano state impostate in modo discriminatorio rispetto ai partecipanti a determinate procedure concorsuali straordinarie.

Contesto e precedenti

Per comprendere la portata del contenzioso attuale, è necessario analizzare l'evoluzione normativa che ha portato alla creazione degli elenchi regionali. La Legge 79/2025 (conversione del D.L. 45/2025) ha modificato il D.Lgs. 297/1994 introducendo l'articolo 399, comma 3-ter. Questa norma è stata istituita per rispondere alla necessità di gestire le immissioni in ruolo a decorrere dall'anno scolastico 2026/2027, qualora le graduatorie dei concorsi ordinari (indetti ai sensi dell'art. 59, comma 10, del D.L. 73/2021) risultassero esaurite.

La legge primaria stabilisce criteri oggettivi e temporali: i candidati devono aver conseguito almeno il punteggio minimo previsto per il superamento della prova orale in un concorso bandito a decorrere dal 2020. La legge non identifica elenchi chiusi né specifica procedure esclusive, ma si limita a fissare il parametro del superamento della prova orale. È proprio questa ambiguità interpretativa tra il testo della legge (che appare inclusivo) e l'attuazione ministeriale (che appare restrittiva) a generare il conflitto legale.

In precedenza, il Ministero ha dovuto gestire diverse procedure straordinarie per far fronte alle carenze di personale. Tra queste, il D.M. 108/2022 ha disciplinato la procedura concorsuale straordinaria per l'accesso ai ruoli del personale docente della scuola secondaria di primo e di secondo grado su posto comune. L'articolo 5 di tale decreto prevedeva che la prova disciplinare orale fosse valutata in centesimi, mutuando i criteri di valutazione dai quadri nazionali di riferimento del D.M. 326/2021, i quali fissano la soglia di superamento a settanta punti su cento. Il ricorrente sostiene che, poiché i candidati del concorso straordinario bis hanno soddisfatto tale requisito, debbano essere inclusi negli elenchi regionali, indipendentemente dalle scelte selettive del Ministero.

Un ulteriore precedente rilevante riguarda la gestione dei titoli di specializzazione. Il TAR Lazio, con la sentenza n. 14298 del 18 agosto 2026, ha già affrontato il tema dell'equiparazione tra i percorsi TFA ordinari e quelli straordinari (derogatori) gestiti da INDIRE. In quell'occasione, la Corte ha stabilito che i titoli conseguiti tramite percorsi straordinari hanno valore ordinamentale ed equivalente a quelli del TFA ordinario, poiché destinati a valorizzare competenze già acquisite in situazioni soggettive diverse. Questa giurisprudenza rafforza la posizione dei docenti che chiedono un trattamento paritario, sostenendo che la distinzione tra percorsi formativi non dovrebbe tradursi in una discriminazione nell'accesso agli elenchi regionali.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

L'attuale situazione di contenzioso produce effetti immediati e a lungo termine sulla gestione del personale scolastico nel Lazio. Per i docenti della classe di concorso B020, l'incertezza giuridica è massima: la sospensione dell'efficacia dei decreti ministeriali impugnati potrebbe bloccare o rallentare la pubblicazione definitiva degli elenchi regionali. Questo significa che i docenti inclusi negli elenchi potrebbero trovarsi in una posizione di precarietà normativa, non potendo essere certi della propria posizione per le future immissioni in ruolo.

Per le scuole e le amministrazioni scolastiche, la questione si traduce in una difficoltà operativa nella pianificazione delle assunzioni. Se il TAR dovesse accogliere il ricorso e ordinare l'inclusione dei partecipanti al concorso straordinario bis, le scuole potrebbero dover gestire un numero maggiore di candidati idonei, modificando le priorità di chiamata. Al contrario, una conferma dei decreti ministeriali manterrebbe lo status quo, ma potrebbe esporre l'amministrazione a ulteriori ricorsi per violazione del principio di imparzialità.

Ecco i passaggi e le implicazioni pratiche per gli attori coinvolti:

• Docenti B020 (Lazio): Devono monitorare l'esito dell'udienza di merito del 19 maggio 2027. Fino a tale data, la loro posizione nell'elenco regionale (se inclusi o meno) rimane soggetta a una possibile revisione giudiziale.
• Segreterie Scolastiche: Devono prestare attenzione alle notifiche per pubblici proclami. L'ordinanza del TAR ha stabilito che l'integrazione del contraddittorio avverrà tramite pubblicazione sul sito web dell'Amministrazione, con termini perentori di quindici giorni per la notifica e cinque giorni per il deposito della prova.
• Dirigenti Scolastici: Devono considerare che la sospensione dell'efficacia dei decreti potrebbe influenzare le nomine già programmate per l'anno scolastico 2026/2027, specialmente in caso di esaurimento delle graduatorie concorsuali vigenti.
• Candidati al Concorso Straordinario-bis: La loro inclusione negli elenchi regionali è attualmente il punto di scontro; la vittoria del ricorrente porterebbe a un ampliamento del bacino di docenti idonei per le immissioni in ruolo.

In sintesi, la scadenza per la notifica per pubblici proclami è un passaggio tecnico fondamentale che l'amministrazione deve rispettare per garantire la regolarità del procedimento. La mancata osservanza di questi termini potrebbe portare a una dichiarazione di improcedibilità, lasciando la questione della disparità di trattamento irrisolta.