Lombardia, TAR ordina carta docente ai precari

Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia, con la recente sentenza n. 4802/2026 della Sezione Prima, ha stabilito un precedente di fondamentale importanza per il settore scolastico italiano, ordinando al Ministero dell'Istruzione e del Merito di riconoscere il diritto alla carta docente anche ai docenti assunti a tempo determinato e precari. La decisione, emessa in sede di giudizio per l'ottemperanza, mira a sanare una palese disparità di trattamento che ha storicamente escluso il personale non di ruolo dal beneficio formativo, nonostante la piena comparabilità delle mansioni svolte rispetto ai colleghi di ruolo.

Il provvedimento giudiziario interviene a seguito di una specifica azione legale che ha visto il riconoscimento, da parte del Tribunale di Bergamo, del diritto alla carta elettronica per gli anni scolastici dal 2021/2022 al 2023/2024. Nonostante la sentenza del giudice ordinario fosse già passata in giudicato, l'Amministrazione non aveva ancora dato esecuzione agli obblighi derivanti dal titolo esecutivo. Il TAR ha dunque condannato il Ministero a dare piena e completa esecuzione alla pronuncia, riconoscendo il beneficio della carta o di uno strumento equipollente ai ricorrenti, con il rischio concreto di nominare un commissario ad acta in caso di persistente inerzia.

Questa pronuncia non rappresenta un caso isolato, ma si inserisce in un filone giurisprudenziale consolidato che vede la carta docente non come una mera retribuzione, ma come uno strumento funzionale alla crescita professionale e alla qualità dell'insegnamento. La giurisprudenza sottolinea che escludere i docenti precari da tale beneficio, basandosi esclusivamente sulla natura instabile del contratto, costituisce una discriminazione vietata dal diritto europeo e nazionale, in quanto priva di giustificazione oggettiva rispetto alla prestazione didattica effettivamente erogata.

Cosa dice il D.L. 669/1996 (art. 14; art. 14, comma 1) in sintesi

Il decreto-legge 31 dicembre 1996, n. 669, convertito in legge 28 febbraio 1997, n. 30, disciplina le modalità di esecuzione forzata nei confronti delle pubbliche amministrazioni. Nello specifico, l'art. 14 stabilisce che le amministrazioni dello Stato e gli enti pubblici non economici devono completare, entro il termine di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo, le procedure per eseguire i provvedimenti giurisdizionali che comportano l'obbligo di pagamento di somme di denaro.

Il comma 1 della medesima norma specifica che, durante questo periodo di termine dilatorio, il creditore non può procedere a esecuzione forzata né alla notifica di atto di precetto. Tuttavia, il decorso infruttuoso di tale termine permette al creditore di attivare gli strumenti esecutivi previsti dall'ordinamento, inclusi i giudizi di ottemperanza, proprio come avvenuto nel caso della sentenza del Tribunale di Bergamo. Il decreto garantisce quindi un percorso procedurale per la tutela dei diritti del cittadino contro l'inerzia amministrativa, pur prevedendo una finestra temporale di "protezione" per l'ente pubblico.

Inoltre, il comma 2 del medesimo articolo prevede una soluzione per le amministrazioni statali che si trovino in stato di incapienza sul capitolo di bilancio pertinente. In tali casi, il dirigente responsabile della spesa deve disporre il pagamento mediante un speciale ordine rivolto al tesoriere, da regolare in conto sospeso, con successiva reintegrazione del capitolo. Questa norma chiarisce che la mancanza di fondi immediati non può essere utilizzata come scusa per ignorare il titolo esecutivo, ma deve essere gestita attraverso specifiche procedure contabili.

Puoi consultare il testo integrale del provvedimento sul sito ufficiale della Gazzetta Ufficiale.

Cosa dice la Legge 30/1997 in sintesi

La Legge 30/1997, che ha convertito il decreto-legge 669/1996, contiene disposizioni fondamentali sull'organizzazione e il funzionamento degli enti pubblici e sulle dotazioni organiche. Sebbene il focus principale della sentenza riguardi l'esecuzione dei titoli giudiziari, la legge fornisce il quadro normativo di riferimento per la gestione delle risorse e delle strutture amministrative che devono dare attuazione ai provvedimenti di legge.

L'articolo 2 della legge introduce modifiche rilevanti alle dotazioni organiche, stabilendo che le rideterminazioni provvisorie costituiscono il parametro di riferimento per l'applicazione delle norme sulla riduzione dei posti di lavoro. La legge mira a garantire una verifica dei carichi di lavoro prima di procedere a tagli definitivi, assicurando che la struttura amministrativa sia in grado di rispondere alle esigenze del servizio pubblico. Questo contesto normativo è essenziale per comprendere come le amministrazioni debbano bilanciare le risorse disponibili con gli obblighi derivanti dalle sentenze giudiziarie.

Il testo normativo garantisce inoltre che le indennità e le dotazioni siano gestite secondo criteri di trasparenza e proporzionalità, elementi che si riflettono nella necessità di riconoscere diritti formativi (come la carta docente) a tutti i soggetti che contribuiscono alla missione educativa del sistema scolastico, indipendentemente dalla loro posizione contrattuale.

Il testo completo della norma è disponibile sul portale Legge 30/1997.

Contesto e precedenti

La controversia sulla carta docente per i docenti precari è stata oggetto di numerosi contenziosi negli ultimi anni, portando a una giurisprudenza ormai consolidata. Il nucleo della disputa risiede nel fatto che la Carta elettronica, pur non avendo natura retributiva, è un beneficio funzionale allo svolgimento dell'attività didattica e alla formazione continua. Pertanto, l'esclusione dei docenti a tempo determinato dal suo godimento è stata interpretata dai tribunali come una discriminazione indiretta.

I precedenti giurisprudenziali, inclusi quelli citati dalla giurisprudenza del Consiglio di Stato (es. sentenza n. 3221 del 24 aprile 2026), hanno chiarito che il docente precario svolge mansioni comparabili a quelle del personale di ruolo, operando nella stessa comunità scolastica e assumendo responsabilità didattiche identiche. Di conseguenza, la clausola 4 dell'Accordo quadro sul lavoro a tempo determinato (attuato dalla direttiva 1999/70/CE) vieta trattamenti deteriori fondati esclusivamente sulla durata del rapporto di lavoro.

In diverse sentenze recenti, come quelle del Tribunale di Busto Arsizio e del Tribunale di Bergamo, è stato ribadito che il beneficio deve essere riconosciuto nella forma propria della Carta o tramite uno strumento equipollente. La giurisprudenza ha sottolineato che il rimedio non consiste nel semplice versamento di una somma di denaro, ma nell'attribuzione di un credito formativo che il docente possa utilizzare secondo i vincoli funzionali stabiliti dalla legge. Questo approccio garantisce la parità di trattamento e la tutela della dignità professionale del personale non di ruolo.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

La sentenza del TAR Lombardia ha un impatto operativo immediato e significativo per l'intero sistema scolastico. Per i docenti a tempo determinato e precari, la decisione sancisce il diritto inalienabile di accedere alla carta docente per le annualità maturate, con un valore nominale che deve essere riconosciuto per ogni anno scolastico utile di servizio. Questo significa che i docenti coinvolti possono ora pretendere l'adempimento della sentenza per gli anni scolastici 2021/2022, 2022/2023 e 2023/2024, oltre a quelli precedenti eventualmente già oggetto di contenzioso.

Dal punto di vista operativo, il Ministero dell'Istruzione e del Merito ha ora un termine perentorio di 90 giorni dalla comunicazione della sentenza per dare completa esecuzione alla pronuncia. Se l'Amministrazione non dovesse adempiere entro questo lasso di tempo, il TAR ha già previsto una misura di coercizione forte: la nomina del Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Bergamo come commissario ad acta. In questo caso, il commissario avrà 60 giorni per eseguire la sentenza, potendo persino ricorrere ai capitoli di bilancio destinati ai pagamenti in questione o all'istituto del pagamento in conto sospeso.

Per le segreterie scolastiche e i dirigenti, la sentenza chiarisce che il beneficio deve essere erogato nella forma propria della Carta o tramite strumenti equipollenti, rispettando i vincoli funzionali. Non si tratta di una libera disponibilità di fondi, ma di un obbligo di adempimento che deve essere tracciato correttamente nei registri amministrativi. Le scuole dovranno coordinarsi con gli uffici scolastici regionali per monitorare l'avvenuto riconoscimento dei crediti formativi ai docenti precari che hanno presentato istanza o che sono titolari di titoli esecutivi.

Per i docenti precari che hanno già ottenuto sentenze favorevoli, il prossimo passo è la verifica dell'adempimento da parte del Ministero. Sebbene non sia ancora definita la procedura pratica esatta per la liquidazione, la sentenza obbliga l'Amministrazione a "mettere a disposizione" il beneficio. È consigliabile per i docenti interessati conservare copia della sentenza e monitorare le comunicazioni ufficiali del Ministero o dell'Ufficio Scolastico Regionale di riferimento.

Le posizioni

Le associazioni di categoria e i sindacati dei docenti hanno accolto con favore la decisione del TAR Lombardia, considerandola una vittoria storica per la tutela formativa del personale precario. Le organizzazioni sindacali sottolineano che la Carta docente è un diritto fondamentale per garantire la qualità dell'istruzione e che la discriminazione basata sulla precarietà contrattuale non può più essere tollerata in un sistema scolastico che richiede professionalità e aggiornamento costante.

Alcune associazioni di categoria hanno evidenziato come la sentenza rafforzi il principio di uguaglianza di trattamento, richiamando l'attenzione sul fatto che il docente a tempo determinato svolge le stesse funzioni didattiche e deve avere accesso agli stessi strumenti di crescita professionale. La posizione prevalente è quella di richiedere un intervento strutturale del Ministero per uniformare le procedure di riconoscimento a tutti i docenti non di ruolo, evitando così che ogni singolo precario debba ricorrere alle vie legali per ottenere un diritto che dovrebbe essere garantito per legge.