Manovra scuola: Cisal chiede tutela salari e burnout

Nel corso del tavolo di confronto istituzionale sulla Legge di Bilancio 2027, la delegazione sindacale Cisal, guidata dai segretari confederali Marcello Pacifico e Mauro Mongelli, ha presentato una serie di richieste strutturali volte a contrastare i tagli e a garantire la tutela del personale scolastico. Durante l'incontro svoltosi a Palazzo Chigi, il sindacato ha ribadito la necessità di inserire nella prossima manovra economica misure che non solo proteggano il potere d'acquisto dei lavoratori, ma affrontino anche le criticità sistemiche legate alla carenza di organico e al deterioramento della salute psicofisica dei docenti e degli operatori scolastici.

Le istanze della Confederazione si concentrano su una visione di lungo periodo che vede la scuola sottratta alla logica delle riduzioni di spesa e inserita in un percorso di investimenti pluriennali. Tra le priorità assolute figurano il riconoscimento del burnout come condizione lavorativa derivante dalla gravosità del compito docente, la copertura integrale del turnover sui posti vacanti e una revisione profonda del meccanismo di rivalutazione delle pensioni, ritenuto attualmente incoerente con le esigenze della classe media e dei lavoratori del settore pubblico.

Il sindacato sottolinea inoltre come la questione salariale non sia affatto risolta, evidenziando come la ripresa dell'inflazione, alimentata dal caro energia, renda indispensabile una tutela immediata delle retribuzioni. Per questo motivo, la Cisal propone meccanismi stringenti che garantiscano la rivalutazione automatica dei salari qualora non venissero rispettati i tempi previsti per il rinnovo dei contratti collettivi, cercando di evitare che il personale scolastico subisca ulteriori perdite economiche in un contesto di incertezza economica.

Richieste sindacali per la tutela del personale scolastico

La Cisal ha esplicitamente richiesto il ritiro dei tagli previsti e l'immissione di maggiori risorse destinate al fondo d'Istituto. Una delle proposte più rilevanti riguarda la gestione del turnover: il sindacato preme per una copertura integrale dei posti vacanti su tutti i livelli, proponendo assunzioni a tempo indeterminato per il 100% delle posizioni disponibili sia per il comparto docenti che per il personale ATA. Tale misura mira a stabilizzare il sistema scolastico, riducendo la dipendenza dalle supplenze brevi e garantendo continuità didattica e amministrativa.

Per quanto riguarda la valorizzazione professionale, la Confederazione ha avanzato proposte specifiche per il personale ATA e per gli operatori scolastici (EQ). Tra queste, la creazione di un fondo dedicato che preveda, secondo le stime sindacali, 300 milioni di euro nel 2025 e 400 milioni di euro dal 2026. Parallelamente, viene richiesta la stabilizzazione dei docenti di sostegno con almeno tre anni di servizio e il potenziamento degli assistenti tecnici informatici, figure ormai indispensabili per la gestione della didattica digitale.

Un altro pilastro della proposta riguarda il riconoscimento della natura usurante del lavoro scolastico. La Cisal chiede che il lavoro dei docenti e dei collaboratori scolastici sia ufficialmente riconosciuto come gravoso e potenzialmente usurante, con l'obiettivo di ottenere agevolazioni previdenziali e criteri di accesso alla pensione più favorevoli. Per dare concretezza a questa richiesta, il sindacato propone l'istituzione di una Commissione parlamentare sul burnout del personale scolastico, affinché vengano definiti criteri tecnici per la gestione dello stress lavorativo e per la destinazione degli ultimi anni di servizio al tutoraggio dei neoassunti.

Rivalutazione pensioni 2026 e meccanismi previdenziali

Il sindacato esprime una forte opposizione al meccanismo di rivalutazione dei montanti contributivi proposto dal Governo, il quale risulta agganciato al PIL. La Cisal contesta le finalità di tale misura, ritenendola inadeguata a sostenere il potere d'acquisto della classe media. In alternativa, la Confederazione propone un sistema più tutelante, analogo a quello del TFR, che garantisca una maggiore stabilità e prevedibilità per i lavoratori che si avvicinano alla quiescenza.

In linea con questa visione, la Cisal richiede una revisione dei coefficienti di rivalutazione dei montanti contributivi e un'ampia riforma della previdenza che venga attuata attraverso un confronto reale con le parti sociali. Tra le misure specifiche richieste per il personale scolastico, oltre alla revisione dei criteri di accesso alla pensione per gravosità, figura l'estensione dell'APE sociale. Tale richiesta è finalizzata a fornire una rete di protezione più solida per gli operatori che, a causa dell'usura del lavoro, necessitano di una tutela anticipata o più flessibile.

Riforma del salario e detassazione del salario accessorio

La Cisal promuove una strategia di detassazione integrale e strutturale di tutte le voci del salario accessorio, inclusi i premi di produttività, le tredicesime e le quattordicesime. Questa richiesta non è limitata al settore privato, ma deve essere estesa al pubblico impiego, dove la disciplina dei premi di produttività dovrebbe essere armonizzata con quella del settore privato. Il sindacato sottolinea che la misura vigente, che prevede una detassazione del 15% fino a 800 euro per i dipendenti pubblici non dirigenti con reddito inferiore a 50.000 euro, è considerata solo parziale e insufficiente a coprire le necessità reali dei lavoratori.

Per quanto riguarda la struttura delle retribuzioni, la Confederazione chiede:

• L'introduzione di un nuovo scaglione IRPEF al 30% (anziché al 33%) per i redditi compresi tra 28.000 e 40.000 euro, beneficio che estenderebbe anche a chi ha redditi superiori.
• La completa detassazione degli aumenti derivanti dai rinnovi contrattuali del triennio in corso.
• La liquidazione del TFS/TFR in tempi immediati, eliminando le attuali dilazioni che penalizzano i lavoratori del pubblico impiego.
• Il riconoscimento del primo gradone stipendiale (3-8 anni) per i neoassunti.

Contesto e precedenti

Le richieste della Cisal si inseriscono in un percorso di pressione sindacale già avviato negli anni precedenti. Durante le audizioni sulla manovra 2025, la Confederazione aveva già evidenziato l'insufficienza degli stanziamenti per il miglioramento dell'offerta formativa dei docenti (stimati in 93,7 milioni annui) e per la valorizzazione del sistema scolastico (383 milioni complessivi), chiedendo già allora assunzioni sul 100% dei posti vacanti.

In precedenza, il sindacato aveva già sollevato la questione della usura psicofisica del docente, richiedendo agevolazioni previdenziali specifiche e una revisione dell'età pensionabile proprio in ragione dei rischi di burnout. È inoltre significativo il precedente sulla detassazione dei premi di produttività al 5% nel settore privato, che la Cisal ha utilizzato come parametro di riferimento per richiedere l'estensione della disciplina dei premi al pubblico impiego e la loro successiva detassazione totale.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

Se le richieste della Cisal dovessero essere recepite nella Legge di Bilancio 2027, il panorama operativo per il personale scolastico subirebbe trasformazioni significative. Per i docenti, il cambiamento più rilevante riguarderebbe il riconoscimento formale del burnout come fattore di rischio professionale, aprendo la strada a percorsi di tutela della salute più strutturati e a criteri di pensione agevolati per chi svolge mansioni gravose. Inoltre, la copertura del 100% dei posti vacanti con contratti a tempo indeterminato ridurrebbe drasticamente l'instabilità legata alle supplenze brevi e garantirebbe una maggiore continuità didattica per gli studenti.

Per il personale ATA, l'impatto principale sarebbe legato alla valorizzazione economica e professionale. L'istituzione di un fondo specifico (con previsione di 400 milioni di euro dal 2026) e la stabilizzazione dei docenti di sostegno con almeno tre anni di servizio garantirebbero una maggiore sicurezza lavorativa e risorse dedicate alla riqualificazione professionale. Anche la richiesta di inserimento degli idonei di tutti i concorsi nelle graduatorie regionali e il potenziamento degli assistenti tecnici informatici migliorerebbero la gestione amministrativa e tecnologica delle scuole.

Le scuole e le segreterie beneficerebbero di una maggiore stabilità degli organici e di una gestione più fluida del turnover. La richiesta di trasformare i posti di sostegno in organico di diritto e la copertura integrale delle assunzioni permetterebbero alle direzioni scolastiche di pianificare le attività didattiche con maggiore certezza, riducendo il carico di lavoro straordinario legato alla ricerca costante di sostituzioni e alla gestione di organici instabili.

In sintesi, le azioni concrete richieste dalla Cisal mirano a:

1. Stabilizzazione del personale: Passaggio dalle supplenze brevi a contratti a tempo indeterminato sul 100% dei posti vacanti.
2. Tutela della salute: Istituzione di una Commissione parlamentare e riconoscimento del lavoro scolastico come usurante.
3. Adeguamento economico: Detassazione strutturale del salario accessorio e revisione degli scaglioni IRPEF.
4. Riforma previdenziale: Revisione dei coefficienti di rivalutazione e estensione dell'APE sociale.

Le posizioni

La Cisal sostiene che la scuola debba essere sottratta alla logica dei tagli e sostenuta con investimenti pluriennali che garantiscano la tutela della salute e la valorizzazione professionale. La Confederazione ribadisce che il lavoro scolastico deve essere riconosciuto come gravoso e potenzialmente usurante, richiedendo una riforma previdenziale che non penalizzi il potere d'acquisto della classe media.

All'interno della delegazione, l'ANIEF ha ribadito la necessità di concentrare la detassazione sui redditi compresi tra 28.000 e 40.000 euro e di promuovere l'armonizzazione tra pubblico e privato per quanto riguarda il doppio canale di reclutamento su tutti i posti effettivamente vacanti. Parallelamente, la CISL Scuola ha espresso la necessità di coprire i posti ATA vacanti e di rendere strutturali i posti PNRR, utilizzando i risparmi demografici per migliorare servizi come il tempo pieno e le mense, piuttosto che per tagli agli organici.