Il Ministero dell'Interno ha ufficializzato il modello grafico e tecnico della carta d’identità provvisoria, un documento cartaceo di emergenza progettato per garantire la continuità dei diritti di circolazione e l'accesso ai servizi essenziali. Il provvedimento, entrato in vigore il 5 agosto 2026, rappresenta la "soluzione ponte" necessaria per gestire la transizione definitiva verso la Carta d'Identità Elettronica (CIE), che dal 3 agosto 2026 è diventata l'unico titolo valido per l'espatrio.
Questa nuova normativa risponde agli standard di sicurezza imposti dall'Unione Europea, che prevedono la sostituzione totale dei documenti cartacei con quelli elettronici. Per evitare il blocco dei cittadini ai confini e garantire l'esercizio dei diritti fondamentali, il decreto introduce un documento di riconoscimento che, pur non essendo un titolo permanente, permette di non interrompere le attività quotidiane in casi di urgenza documentata, come viaggi imminenti non programmabili.
Il quadro normativo e la transizione verso la Carta d'Identità Elettronica
La base normativa di questo cambiamento è il Decreto-legge n. 108 del 26 giugno 2026, in particolare l'articolo 11, che affida al Sindaco il potere di rilascio del documento provvisorio. Tale atto si inserisce nel solco del Regolamento UE 2025/1208 del 12 giugno 2025, il quale ha stabilito la cessazione della validità delle carte cartacee per l'espatrio a partire dal 3 agosto 2026, indipendentemente dalla data di scadenza originaria fissata al momento dell'emissione.
Il decreto approvato dal Ministro dell'Interno il 4 agosto 2026 (pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 180 il 5 agosto) definisce le specifiche tecniche del nuovo modello grafico (codice 26A04032). Il documento provvisorio misura 150 x 110 mm e integra sistemi di sicurezza avanzati per prevenire le contraffazioni, tra cui:
- Microscritture e stampa calcografica;
- Inchiostro otticamente variabile (OVI);
- Fondino di sicurezza dedicato.
È fondamentale sottolineare che il documento provvisorio non è un lasciapassare universale. Il Ministero dell'Interno ha chiarito che il cittadino deve essere consapevole che alcuni Stati esteri potrebbero non accettarlo, lasciando la discrezionalità ai singoli paesi di destinazione. Pertanto, per l'espatrio, resta il passaporto o la CIE come unici titoli certi.
Scadenze chiave e validità del documento cartaceo tradizionale
La transizione non avviene in modo immediato per tutti i servizi, ma segue un calendario preciso volto a evitare discriminazioni o ostacoli all'accesso a prestazioni sanitarie, previdenziali e assicurative. Sebbene la carta cartacea sia "morta" per i viaggi all'estero dal 3 agosto 2026, essa conserva una validità residua per i servizi nazionali fino al 31 gennaio 2027.
In questo arco temporale, il documento cartaceo non scaduto può essere utilizzato per:
- L'esercizio di diritti fondamentali e l'accesso a prestazioni sanitarie;
- La consegna della posta e la notifica di atti giudiziari;
- Il ritiro o deposito di denaro presso istituti bancari e servizi postali (incluso il ritiro della pensione);
- I rapporti con i soggetti che erogano pubblici servizi.
Per quanto riguarda i rapporti contrattuali, il decreto prevede una tutela specifica: se un contratto è stato stipulato prima del 3 agosto 2026 e la carta d'identità cartacea è stata già acquisita ai fini dell'identificazione, il rapporto rimane valido fino alla scadenza naturale del documento, senza necessità di sostituzione immediata.
| Tipo di Servizio / Situazione | Validità Documento Cartaceo |
|---|---|
| Espatrio (Viaggi all'estero) | Non valido dal 3 agosto 2026 |
| Servizi Essenziali (Sanità, Banche, Posta) | Valido fino al 31 gennaio 2027 |
| Rapporti Contrattuali (stipulati prima del 03/08/2026) | Valido fino alla scadenza naturale |
| Carta d'Identità Provvisoria | Validità massima di 6 mesi (non rinnovabile) |
Cosa cambia concretamente per i cittadini e le istituzioni
Per i cittadini, il cambiamento principale riguarda la gestione delle emergenze. In caso di necessità documentata e urgente, il Sindaco ha ora il potere di rilasciare il documento provvisorio, che ha una durata massima di sei mesi e non è rinnovabile. Questo titolo è escluso dall'ambito di applicazione del Regolamento UE, il che ne conferma la natura di "eccezione".
Dal punto di vista operativo, i Comuni dovranno adeguarsi alle nuove linee guida per la gestione dei diritti fissi. È prevista infatti una piattaforma centralizzata per il pagamento anticipato del corrispettivo della CIE tramite PagoPA, finalizzata a ridurre i tempi di attesa agli sportelli e snellire le procedure di rilascio. Per i docenti, il personale ATA e i dirigenti scolastici, la validità del documento cartaceo per i servizi nazionali fino a gennaio 2027 garantisce la continuità delle attività amministrative e dei rapporti con la Pubblica Amministrazione.
In sintesi, la transizione richiede una doppia attenzione: da un lato, la necessità di possedere la CIE per ogni spostamento internazionale; dall'altro, la consapevolezza che il documento cartaceo non è ancora del tutto inutilizzabile per le necessità quotidiane entro la scadenza del 31 gennaio 2027.
Si segnala che non è ancora disponibile un elenco ufficiale degli Stati esteri che potrebbero rifiutare il documento provvisorio, poiché tale decisione rimane alla discrezionalità dei singoli paesi. Le istruzioni operative dettagliate per la produzione e la distribuzione del nuovo modello cartaceo saranno fornite tramite successiva circolare.
Consultare la circolare prefettizia sull'efficacia del documento d'identità per ulteriori dettagli sulle modalità di transizione.
FAQs
Nuova carta d’identità provvisoria: decreto stabilisce validità e misure anti-falso
La vecchia carta cartacea perde validità per l'espatrio dal 3 agosto 2026, mentre il nuovo modello provvisorio è un documento di emergenza con validità massima di sei mesi. Quest'ultimo è dotato di sistemi di sicurezza avanzati come microscritture, stampa calcografica e inchiostro otticamente variabile (OVI) per prevenire falsificazioni.
Il rilascio è riservato esclusivamente a casi di urgenza documentata, come viaggi imminenti non programmabili, e deve essere richiesto al Sindaco. Il documento non è un titolo permanente né rinnovabile e serve esclusivamente a garantire la continuità dei diritti durante la transizione verso la Carta d'Identità Elettronica (CIE).
Sì, la vecchia carta cartacea non scaduta rimarrà valida fino al 31 gennaio 2027 esclusivamente per i servizi essenziali nazionali, come sanità, previdenza, banche e posta. Per i rapporti contrattuali stipulati prima del 3 agosto 2026, il documento cartaceo resta valido fino alla sua scadenza naturale.
Sebbene sia un titolo di emergenza, la sua accettazione all'estero non è garantita e dipende dalla discrezionalità dei singoli Stati di destinazione. I cittadini sono avvertiti che, per l'espatrio, l'unico titolo pienamente valido dal 3 agosto 2026 rimane la Carta d'Identità Elettronica (CIE) o il passaporto.
