Nuove regole sul PEI: il Garante nazionale della disabilità mette in guardia contro il decreto-legge 170/2026

Il panorama normativo della scuola inclusiva sta attraversando una fase di profonda trasformazione con l'entrata in vigore del decreto-legge 30 settembre 2026, n. 170. Questo provvedimento, pubblicato in Gazzetta Ufficiale, introduce modifiche sostanziali alla disciplina del Piano Educativo Individualizzato (PEI), con l'obiettivo dichiarato di semplificare la programmazione scolastica e garantire un avvio fluido dell'anno scolastico 2026/2027. Tuttavia, l'intervento legislativo ha scatenato una reazione immediata e critica da parte delle autorità di tutela.

L'Autorità Garante nazionale dei diritti delle persone con disabilità ha presentato una memoria formale al Senato, definendo il provvedimento come un rischio concreto per le garanzie costituzionali di inclusione. Secondo l'Autorità, le nuove norme potrebbero privilegiare logiche di contenimento della spesa e di gestione dell'organico rispetto alle reali necessità pedagogiche degli studenti. Il cuore della critica risiede nel timore che l'efficienza amministrativa diventi un limite strutturale alla progettazione educativa, trasformando un diritto fondamentale in una variabile dipendente dalla disponibilità di risorse umane e finanziarie.

Il dibattito si accende attorno alla tensione tra la necessità di certezza organizzativa e il principio di adattabilità del percorso scolastico. Mentre il Governo mira a una gestione più lineare delle ore di sostegno, il Garante richiama con forza la Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità, sottolineando che l'organizzazione scolastica deve modellarsi sulle esigenze dell'alunno e non viceversa. Questa divergenza interpretativa pone i docenti e i dirigenti davanti a una sfida complessa: bilanciare il rispetto dei nuovi termini di legge con la tutela del diritto allo studio personalizzato.

Le modifiche normative al D.Lgs. 66/2017 e la gestione delle scadenze

Il decreto-legge 170/2026 interviene specificamente sull'articolo 7, comma 2, lettera g) del D.Lgs. 66/2017, ridefinendo i tempi di approvazione del PEI in base alla situazione anagrafica e certificativa dell'alunno. La distinzione operativa è netta e richiede una precisione assoluta da parte delle segreterie scolastiche e dei team di sostegno. Per gli alunni con nuova iscrizione o che hanno ottenuto una nuova certificazione, il percorso prevede la redazione di un PEI in via provvisoria entro il mese di giugno, con l'obbligo di approvazione della versione definitiva entro e non oltre il 15 ottobre.

Si applica un regime differente per gli studenti già inseriti in un percorso di supporto alla disabilità e regolarmente iscritti nella stessa istituzione. In questo caso, il PEI definitivo deve essere approvato entro giugno. Per questi alunni, il decreto prevede la possibilità di inserire aggiornamenti, correttivi e integrazioni entro le prime due settimane di ottobre. È fondamentale sottolineare che, per questa categoria, la modifica del piano rimane possibile anche successivamente, purché siano emerse nuove o sopravvenute condizioni di funzionamento della persona, garantendo così la flessibilità necessaria al percorso educativo.

Un altro punto di snodo normativo riguarda la partecipazione del Gruppo di Lavoro Operativo (GLO). Il decreto, richiamando l'articolo 15, comma 11-bis della legge 104/1992, conferma la possibilità di approvare il PEI anche in assenza di una delle componenti regolarmente convocata. Questa facoltà è subordinata alla condizione che la mancata partecipazione non sia volontaria e che l'assenza impedisca effettivamente il rispetto dei termini di adozione. Tale disposizione mira a evitare che il mancato raggiungimento del quorum blocchi l'avvio dell'attività didattica, ma il Garante avverte che tale procedura non deve diventare una prassi ordinaria, ma restare una deroga per casi di comprovata necessità.

La nuova disciplina delle ore di sostegno e la clausola dell'organico

Una delle novità più rilevanti e discusse riguarda la definizione delle ore di sostegno. La lettera d-bis) dello stesso articolo modifica la formulazione precedente, passando dalla semplice "proposta" delle ore alla definizione vincolante del numero di ore da assegnare alla classe. Il PEI deve ora contenere una adeguata motivazione per la quantificazione delle ore, rendendo il documento uno strumento di programmazione più rigido e, potenzialmente, più difficile da modificare in corso d'anno senza una solida base documentale.

In merito alla continuità didattica, la lettera g-bis) introduce un principio di priorità al mantenimento delle ore dell'anno precedente nel passaggio al nuovo ciclo scolastico. Tuttavia, questa non è una conferma automatica: la norma inserisce la clausola "fatta salva l'assegnazione dell'organico". Questo significa che la continuità è garantita solo se la disponibilità di personale lo permette. In caso di carenze organiche, la scuola potrà giustificare la riduzione delle ore, purché tale scelta sia accompagnata da aggiornamenti motivati da nuove condizioni della persona o del contesto. Questo passaggio è stato identificato dall'AIPD come un punto critico che richiede maggiore chiarezza operativa per evitare che la mancanza di personale si traduca in una riduzione arbitraria del supporto.

Il decreto si inserisce in un contesto di semplificazione più ampio, volto a garantire il regolare avvio dell'anno scolastico 2026/2027 e ad accompagnare le misure del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR). Tuttavia, la mancanza di specifiche tecniche sulla definizione di "adeguata motivazione" per la quantificazione delle ore lascia ancora spazio a interpretazioni divergenti tra le diverse istituzioni scolastiche e le famiglie.

Impatto sulla scuola e sulle procedure operative per i docenti

Per i docenti di sostegno e i docenti curricolari, il decreto introduce una responsabilità documentale più marcata. La necessità di fornire una "adeguata motivazione" per ogni ora assegnata richiede una collaborazione più stretta tra il team di sostegno e il corpo docente per documentare le necessità didattiche in modo oggettivo. Non sarà più sufficiente una proposta basata sulla continuità dell'anno precedente; ogni variazione o mantenimento dovrà essere supportato da una valutazione collegiale che consideri sia le condizioni della persona che quelle del contesto.

I dirigenti scolastici e le segreterie dovranno invece prestare particolare attenzione alla gestione delle scadenze e alla documentazione delle convocazioni del GLO. In caso di assenze di componenti, è essenziale che la convocazione sia regolarmente documentata per poter procedere all'approvazione del PEI in deroga, evitando così contestazioni sulla validità degli atti. Inoltre, la gestione del passaggio tra gradi di istruzione richiederà un monitoraggio costante della disponibilità organica, poiché la clausola di salvaguardia potrebbe limitare la continuità delle ore precedentemente garantite.

Per le famiglie, il decreto rappresenta un punto di attenzione critico. La possibilità di modificare il PEI in presenza di nuove condizioni di funzionamento rimane un diritto, ma la rigidità delle scadenze e la dipendenza dall'assegnazione dell'organico potrebbero generare incertezze. È consigliabile che le famiglie partecipino attivamente alle verifiche periodiche del PEI, assicurandosi che le motivazioni fornite dalla scuola siano coerenti con le necessità reali del proprio figlio e che ogni riduzione di ore sia effettivamente giustificata da carenze organiche documentabili e non da scelte puramente amministrative.

Cosa cambia concretamente per la progettazione didattica

In sintesi, il nuovo quadro normativo sposta il baricentro della progettazione verso una giustificazione documentale più rigorosa. Ecco i passaggi chiave da seguire:

• Documentazione delle ore: Ogni ora di sostegno deve essere collegata a un obiettivo didattico specifico e a una motivazione pedagogica nel PEI.
• Monitoraggio Organico: Le scuole devono tenere traccia della disponibilità effettiva di personale per giustificare eventuali variazioni rispetto alle ore dell'anno precedente.
• Gestione Scadenze: È fondamentale rispettare la doppia scadenza (giugno/ottobre) a seconda della tipologia di iscrizione per evitare il rischio di non avere un piano approvato all'inizio dell'anno.
• Partecipazione GLO: In caso di assenze, assicurarsi che la convocazione sia tracciabile per poter validare l'approvazione del PEI in deroga ai termini di legge.

L'attuale fase di iter parlamentare per la conversione del decreto in legge (A.S. 2053) suggerisce che il testo potrebbe subire ulteriori modifiche prima della scadenza del 29 novembre 2026. Tuttavia, le linee guida delineate dal decreto-legge 170/2026 rappresentano già il parametro di riferimento per la programmazione scolastica corrente.

Si segnala che, per l'anno scolastico 2026/2027, l'applicazione pratica delle nuove regole potrebbe presentare ancora zone d'ombra, data la mancanza di note applicative ufficiali da parte del Ministero dell'Istruzione e del Merito al 5 ottobre 2026. In assenza di ulteriori chiarimenti, la convocazione del GLO entro la metà di ottobre rimane una misura di prudenza per garantire la regolarità dei percorsi inclusivi.