PEI e nuova certificazione della disabilità: la scuola deve separare la diagnosi clinica dalla progettazione didattica

La transizione verso il nuovo sistema di accertamento della disabilità, introdotto dal Decreto Legislativo 62/2024, sta delineando un cambiamento paradigmatico nel modello nazionale del Piano Educativo Individualizzato (PEI). Il fulcro di questa evoluzione normativa risiede nello spostamento del focus dalla mera diagnosi clinica a un approccio biopsicosociale, che mira a identificare le barriere e le potenzialità dell'alunno piuttosto che limitarsi alla descrizione della patologia.

Per le istituzioni scolastiche, questa trasformazione implica la necessità di distinguere nettamente la documentazione sanitaria dalla progettazione didattica, evitando che il PEI si trasformi in una semplice cartella clinica. In questo scenario di profondo mutamento, emerge una riflessione critica fondamentale: l'alunno con disabilità non è la sua diagnosi. Sebbene la certificazione medica resti un presupposto necessario per l'accesso ai servizi e alla definizione delle risorse, essa non può determinare automaticamente gli obiettivi di apprendimento.

La scuola deve operare su un terreno diverso, quello dell'educazione e dell'istruzione, dove il percorso inclusivo deve essere coerente con l'età anagrafica, il curricolo scolastico e le reali condizioni di funzionamento del soggetto. L'obiettivo è garantire che l'inclusione non sia una separazione dall'ordinario, ma un percorso di integrazione reale. Il passaggio dal modello basato sulla patologia a quello basato sulle condizioni di apprendimento e sulla rimozione delle barriere si ispira ai principi del modello ICF dell'OMS e del WHODAS.

Il PEI deve essere uno strumento dinamico di progettazione, coordinato con il Progetto di Vita individuale, documento cardine per assicurare la continuità tra i servizi sanitari, gli enti locali e l'istituzione scolastica. Tuttavia, la fase di transizione attuale presenta complessità operative significative, caratterizzate da una convivenza tra vecchi e nuovi sistemi che richiede una particolare attenzione da parte di docenti, dirigenti e personale ATA.

Le sfide operative della transizione verso il modello biopsicosociale

Il sistema scolastico si trova attualmente in quella che viene definita una "transizione della transizione". Sebbene il Decreto Legislativo 66/2017 e la successiva DI 182/2020 abbiano tracciato la strada verso l'uniformità della documentazione sanitaria, la realtà operativa mostra ancora una marcata disparità a livello regionale. Questa disomogeneità territoriale può generare incertezze nella richiesta delle risorse e nella corretta interpretazione dei verbali di accertamento.

La scuola deve quindi navigare tra la necessità di rispettare i nuovi standard e la gestione di certificazioni ancora in fase di aggiornamento, che continueranno a convivere fino a esaurimento della popolazione scolastica attuale, che coinvolge oltre 350.000 alunni con disabilità. Un punto di svolta fondamentale è stato segnato dal 3 maggio 2024, con l'entrata in vigore del DLgs 62/2024. Questo decreto introduce concetti chiave come l'Accomodamento Ragionevole e il Progetto di Vita, che devono diventare i pilastri della progettazione.

È essenziale che il Gruppo di Lavoro Operativo (GLO) non utilizzi meccanicamente i codici ICF come obiettivi di apprendimento, ma li consideri come indicatori di funzionamento da tradurre in percorsi didattici concreti. La progettazione deve partire dall'alunno concreto, analizzando come la sua condizione influenzi l'accesso ai contenuti e alle attività scolastiche, e non limitandosi a trascrivere i dati clinici nel documento educativo.

In merito alla gestione della documentazione, la Nota 1718 del Ministero dell'Istruzione (MIM) ha fornito un chiarimento cruciale: in assenza del nuovo Verbale di accertamento medico-legale, non è possibile compilare le Tabelle C e C1. Questa precisazione mira a evitare che la scuola si carichi di responsabilità di compilazione tecnica non dovute, semplificando il lavoro dei GLO. In questi casi, la richiesta delle risorse deve avvenire esclusivamente tramite la proposta dei singoli GLO (opzione a), assicurando che la progettazione rimanga focalizzata sulla didattica e non sulla burocrazia sanitaria.

Per gli alunni per i quali non è ancora disponibile il Profilo di Funzionamento, resta valida la DPCM 185/2006, che permette l'utilizzo della Diagnosi Funzionale come sostituto. Questa flessibilità normativa è necessaria per garantire la continuità dei servizi durante il periodo di transizione.

Cronologia e scadenze della riforma del sistema di accertamento

Per orientarsi correttamente nel complesso quadro normativo, è necessario monitorare le tappe fondamentali che porteranno all'operatività completa del nuovo sistema. La transizione è un processo pluriennale che prevede una graduale sostituzione dei documenti e delle modalità di valutazione:

• DLgs 66/2017 e DI 182/2020: Definizione delle linee guida attuali per l'adozione del modello nazionale di PEI.
• DI 153/2023: Revisione delle modalità di lavoro del Gruppo di Lavoro Operativo (GLO) e correzioni ai modelli di PEI.
• 3 maggio 2024: Entrata in vigore del Decreto Legislativo 62/2024 sulla riforma dell'accertamento della disabilità.
• 1° gennaio 2026: Decorrenza dell'affidamento della Valutazione di Base esclusivamente all'INPS tramite le Unità di Valutazione di Base.
• Settembre 2026: Fase attuale di transizione operativa in cui convivono vecchie e nuove certificazioni.
• Gennaio 2027: Data prevista per l'operatività completa del nuovo sistema di accertamento della disabilità.

Durante questo periodo di coesistenza, la scuola deve prestare particolare attenzione alla digitalizzazione dei documenti. Per le scuole statali, ogni modifica del PEI deve essere effettuata tramite la piattaforma ministeriale SIDI. Questo obbligo tecnologico deve essere accompagnato da una progettazione condivisa tra docenti curriculari e di sostegno, che debba integrare il PEI con il Progetto di Vita individuale, garantendo una visione olistica dell'alunno che superi i confini della singola istituzione scolastica.

Cosa cambia concretamente per docenti e dirigenti scolastici

L'impatto pratico della riforma si riflette principalmente sulla metodologia di progettazione e sulla gestione della documentazione. Per i docenti, ciò significa che il PEI non deve più essere inteso come una trascrizione dei limiti fisici o cognitivi descritti dal medico, ma come una mappatura delle potenzialità e delle strategie didattiche necessarie per superare le barriere. È fondamentale che gli obiettivi di apprendimento siano derivati direttamente dal curricolo di classe, adattati alle specifiche necessità dell'alunno, e non siano semplici "traduzioni" dei codici ICF.

Per i dirigenti e i responsabili dei GLO, la sfida principale risiede nel coordinamento tra i diversi attori. È necessario assicurare che la progettazione sia condivisa tra docenti curriculari e di sostegno, evitando che il PEI diventi un documento isolato. Inoltre, la gestione delle risorse richiede una precisione normativa maggiore: in assenza di documenti standardizzati regionali, la scuola deve saper gestire le proposte dei singoli GLO per garantire il diritto all'istruzione senza incorrere in errori burocratici che potrebbero pregiudicare l'accesso ai servizi.

In sintesi, la scuola è chiamata a diventare un hub di progettazione educativa, capace di interpretare i dati sanitari per trasformarli in percorsi di vita e di studio. La sfida è superare la "transizione della transizione" attraverso una formazione costante sui nuovi strumenti e una chiara distinzione tra ciò che è competenza sanitaria e ciò che è competenza educativa, mettendo sempre al centro l'alunno e non la sua patologia.

Note tecniche e limiti attuali

Al momento, la mancanza di decreti attuativi specifici per definire l'integrazione operativa completa nel settore scuola rappresenta ancora un limite. Inoltre, la persistente disomogeneità territoriale nella documentazione sanitaria fornita dalle diverse regioni richiede una vigilanza costante da parte delle scuole per evitare disparità di trattamento tra gli alunni.

Prossimi passi per la comunità scolastica

Si raccomanda ai docenti di monitorare le circolari ministeriali per l'integrazione operativa e di collaborare strettamente con le famiglie per la definizione del Progetto di Vita, assicurando che ogni scelta didattica sia orientata all'autonomia e all'integrazione sociale dell'alunno.