Pensioni, Legge di Bilancio 2027 e perdite TFS/TFR

Le recenti analisi sull'impatto della Legge di Bilancio 2027 sulle prestazioni previdenziali dei dipendenti pubblici stanno delineando un quadro di forte preoccupazione per chi intende accedere alla pensione anticipata. Secondo quanto evidenziato dall'Osservatorio Previdenza della CGIL, la manovra non solo non risolve le criticità strutturali legate al trattamento di fine servizio (TFS) e al trattamento di fine rapporto (TFR), ma introduce disparità significative che possono tradursi in perdite di potere d'acquisto rilevanti, con cifre che possono superare i 10.000 euro per carriere lavorative di oltre quarant'anni.

Il nodo centrale della questione risiede nella distinzione tra le modalità di cessazione dal servizio. Mentre il disegno di legge prevede una progressiva riduzione dei tempi di attesa per chi raggiunge i limiti di età ordinari, la platea dei lavoratori che accede alla pensione anticipata rimane sostanzialmente esclusa dai benefici più immediati. Questa scelta normativa costringe i lavoratori a subire differimenti iniziali e rateizzazioni prolungate, che, in un contesto di inflazione persistente, erodono il valore reale delle somme maturate durante l'intera vita lavorativa, trasformando il diritto alla liquidazione in un processo di attesa che penalizza il lavoratore.

Oltre alla questione dei tempi, la manovra si intreccia con le modifiche introdotte dalla Legge di Bilancio 2024, che hanno già imposto tagli alle aliquote di rendimento pensionistico per alcune gestioni specifiche. La combinazione di questi fattori crea una doppia penalizzazione: da un lato, un assegno pensionistico più basso per tutta la vita a causa dei coefficienti di rendimento ridotti; dall'altro, una liquidazione che perde valore nel tempo mentre lo Stato ne posticipa il pagamento. Tale scenario ha già scatenato forti reazioni sindacali, culminate nella proclamazione dello sciopero generale del 20 novembre 2026, volto a rivendicare il pieno rispetto dei diritti previdenziali e la tutela del salario differito.

Cosa dice la Circolare n. 30/2026 in sintesi

La Circolare n. 30/2026 definisce i parametri tecnici per i termini di pagamento e la rateizzazione del TFS e del TFR, distinguendo chiaramente tra le diverse tipologie di cessazione. Per quanto riguarda i requisiti maturati entro il 31 dicembre 2026, la norma stabilisce che per la pensione di vecchiaia per limiti di età il termine ordinario sia di 12 mesi più il termine amministrativo di 3 mesi; tale termine viene ridotto a 9 mesi più 3 mesi per i requisiti maturati dal 1° gennaio 2027.

È fondamentale sottolineare che la circolare mantiene, in linea generale, il termine di 24 mesi più 3 mesi per le dimissioni volontarie, inclusi i casi finalizzati all'accesso alla pensione anticipata ordinaria. Le uniche eccezioni riguardano le situazioni di inabilità o decesso, dove il pagamento deve avvenire entro 105 giorni, e le risoluzioni unilaterali dell'amministrazione dopo il requisito anticipato, che rientrano nella categoria dei termini brevi. La circolare chiarisce inoltre che le rate successive alla prima quota seguono intervalli di 12 mesi, confermando la persistenza della rateizzazione per le liquidazioni di importo superiore alle soglie previste.

Cosa dice il disegno di Legge di Bilancio 2027 (art. 50) in sintesi

L'articolo 50 del disegno di Legge di Bilancio 2027 introduce un calendario di riduzione dei tempi di attesa per la liquidazione del TFS, ma con una limitazione sostanziale alla platea dei beneficiari. La norma interviene esclusivamente su chi cessa dal servizio per raggiunti limiti di età, prevedendo l'eliminazione del differimento iniziale e la riduzione della rateizzazione secondo una tabella temporale precisa. Per i lavoratori interessati, il differimento iniziale scende a 6 mesi nel 2028, a 3 mesi nel 2029, fino a essere totalmente soppresso dal 2030.

Per quanto riguarda la rateizzazione, il disegno di legge prevede un aumento progressivo delle soglie per la prima quota: 60.000 euro nel 2031, 70.000 nel 2032, 80.000 nel 2033 e 90.000 nel 2034, per arrivare al superamento totale della rateizzazione dal 2035. Tuttavia, il testo non introduce alcun miglioramento per le cessazioni avvenute entro il 31.12.2027 e, soprattutto, esclude i lavoratori che accedono alla pensione anticipata ordinaria tramite dimissioni volontarie. Per questi ultimi, restano invariati i 24 mesi di differimento e la liquidazione frazionata per importi superiori a 50.000 euro, mantenendo lo status quo della disciplina precedente.

Contesto e precedenti

Il quadro normativo attuale è il risultato di una serie di interventi legislativi che hanno cercato di bilanciare la sostenibilità del sistema previdenziale con le esigenze di tempestività dei pagamenti. La Corte Costituzionale, con la sentenza n. 130 del 23 giugno 2023, ha già riconosciuto la necessità di garantire il pagamento tempestivo delle prestazioni aventi natura di retribuzione differita, pur confermando la legittimità dei meccanismi di differimento e rateizzazione. Questo precedente costituisce la base giuridica su cui si poggiano le richieste di revisione dei tempi di attesa, specialmente per le cessazioni per limiti di età.

In precedenza, la Legge di Bilancio 2026 aveva già ridotto il termine dilatorio da 12 a 9 mesi per i requisiti maturati dal 2027, ma senza modificare le soglie di rateizzazione. La manovra 2027 tenta di proseguire questo percorso di "de-escalation" dei tempi, ma la scelta di non estendere tali benefici a chi accede alla pensione anticipata è vista come una discriminazione normativa. Inoltre, la Legge di Bilancio 2024 ha introdotto modifiche significative per le gestioni CPDEL, CPS, CPI e CPUG, applicando nuove aliquote per le quote retributive riferite ad anzianità inferiori a 15 anni, escludendo però le cessazioni per vecchiaia e limiti ordinamentali, creando un sistema a più velocità che penalizza chi non rientra nelle categorie "protette" della manovra.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

Per il personale scolastico e per i dipendenti pubblici in generale, le novità introdotte dal disegno di Legge di Bilancio 2027 e dalle circolari correlate comportano cambiamenti operativi e finanziari profondi, che variano drasticamente in base alla modalità di pensionamento scelta.

• Per chi accede alla pensione anticipata ordinaria: Non si verificano miglioramenti nei tempi di pagamento. Resta fermo il differimento di 24 mesi e la rateizzazione per liquidazioni superiori a 50.000 euro. Questo significa che, per chi ha maturato i requisiti anticipati, la liquidazione potrà essere corrisposta fino a 39 o 51 mesi dalla cessazione, a seconda dell'importo.
• Per chi raggiunge la pensione di vecchiaia (limiti di età): Si attiva un calendario di riduzione dei tempi. Dal 2028 il differimento scende a 6 mesi, dal 2029 a 3 mesi, e dal 2030 viene eliminato. La rateizzazione verrà progressivamente eliminata tra il 2031 e il 2035 con l'aumento delle soglie della prima quota.
• Impatto economico sulle gestioni CPDEL, CPS, CPI e CPUG: I dipendenti di queste gestioni devono monitorare i tagli alle aliquote di rendimento. Sebbene le quote pre-1996 per le pensioni anticipate siano soggette a nuove aliquote (con valore base INPS del 2,5%), le cessazioni per vecchiaia rimangono escluse da queste penalizzazioni, creando una disparità tra chi sceglie la via anticipata e chi attende il limite di età.
• Per le segreterie e i dirigenti scolastici: È necessario prestare attenzione alla corretta distinzione delle causali di cessazione. La Circolare INPS n. 30/2026 specifica che per la scuola la cessazione avviene al 31 agosto e la decorrenza pensionistica al 1° settembre, ma per i regimi speciali il termine TFS/TFR può decorrere dal requisito teorico previsto dalla disciplina specifica.
• Perdite di potere d'acquisto: I lavoratori devono considerare che l'attesa prolungata comporta una perdita reale del valore del TFS/TFR. Le simulazioni indicano che per una liquidazione di 150.000 euro, l'attesa può causare una perdita di potere d'acquisto superiore a 10.586 euro, a causa dell'inflazione maturata durante il periodo di differimento.

In sintesi, il lavoratore pubblico deve oggi valutare con estrema attenzione la scelta della modalità di pensionamento, poiché la manovra 2027 non garantisce un trattamento equo tra chi accede ai limiti di età e chi sceglie la pensione anticipata, lasciando quest'ultimo in una condizione di sostanziale svantaggio economico e temporale.

Le posizioni

Le diverse organizzazioni sindacali hanno espresso pareri divergenti sull'approccio del Governo. La CGIL, attraverso le sue federazioni (FLC, FPC, FILC, SILP, SPI), contesta fermamente la riduzione del potere d'acquisto e la mancanza di una rivalutazione adeguata degli assegni, definendo la manovra come una "perdita permanente" di diritti e chiedendo il blocco dell'aumento dell'età pensionabile.

La UIL ha assunto una posizione più sfumata: pur apprezzando il percorso di riduzione progressiva dei tempi di pagamento e il superamento della rateizzazione previsto dall'articolo 50, critica aspramente la disparità residua che penalizza chi accede volontariamente alla pensione anticipata, chiedendo tempi equi per tutte le categorie. Anche la CISAL ha espresso un parere simile, apprezzando il percorso legislativo ma sollecitando un'accelerazione dell'attuazione e un ampliamento della platea dei beneficiari per includere anche chi non rientra nei limiti di età ordinamentali.

Al contrario, la SPI CGIL ha espresso una critica più severa, denunciando che la rivalutazione ridotta rappresenta una perdita permanente del potere d'acquisto e contestando l'uso delle pensioni come fonte di finanziamento pubblico, chiedendo una tutela più rigorosa dei diritti previdenziali e una difesa del lavoro pubblico.