Posizioni economiche ATA: MIM e sindacati discutono ritardi

Il Ministero dell'Istruzione e del Merito ha convocato, in data 12 novembre 2026, un incontro con le principali organizzazioni sindacali per affrontare la criticità dei gravi ritardi nelle operazioni di compensazione e scorrimento delle graduatorie relative alle nuove posizioni economiche del personale ATA. L'incontro, richiesto unitariamente il 20 ottobre e sollecitato con forza dalla FLC CGIL, mira a sbloccare le procedure di attribuzione previste dal CCNL 2019-2021 e disciplinate dal Decreto Ministeriale 140/2024, che attualmente presentano diverse zone d'ombra e rallentamenti significativi a livello territoriale.

Secondo quanto comunicato dall'amministrazione, a seguito dei pagamenti effettuati nel mese di ottobre, permangono ancora circa 6.000 posizioni economiche da definire attraverso le meccaniche di compensazione e gli ulteriori scorrimenti previsti dagli atti normativi. Nonostante gli sforzi ministeriali per accelerare i tempi, il Ministero non ha fornito garanzie certe circa il completamento dei pagamenti entro il mese di dicembre, lasciando aperta la possibilità che le erogazioni possano slittare ai primi giorni di gennaio 2027. Questa incertezza sta generando forti preoccupazioni tra i lavoratori del comparto, che denunciano una gestione frammentata e una perdita di potere d'acquisto dovuta alla mancata tempestività degli adempimenti.

Per tentare di uniformare le procedure e velocizzare le operazioni, il Ministero ha annunciato la predisposizione di un modello unico di decreto per i pagamenti tramite il sistema NoiPA. Tuttavia, per quanto riguarda gli scorrimenti con decorrenza dal 1° settembre 2025, l'amministrazione valuta di affidare direttamente agli Uffici Scolastici Regionali (USR) la gestione delle procedure e dei relativi pagamenti. Tale scelta, se da un lato mira a una maggiore capillarità, dall'altro solleva interrogativi sulla capacità delle singole regioni di rispettare i tempi contrattuali, come dimostrato dai ritardi già registrati in diversi territori nazionali.

Cosa dice il CCNL Istruzione e Ricerca 2019-2021 in sintesi

Il Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro del personale del comparto Istruzione e Ricerca per il periodo 2019-2021 stabilisce le basi per la valorizzazione professionale del personale ATA attraverso l'attribuzione di posizioni economiche all'interno delle diverse Aree. In particolare, l'articolo 52 prevede che al personale con rapporto di lavoro a tempo indeterminato inquadrato nelle Aree dei Collaboratori, degli Operatori e degli Assistenti possano essere assegnate posizioni economiche finalizzate alla valorizzazione delle competenze acquisite.

L'attribuzione di tali posizioni avviene mediante una procedura selettiva attivata dal Ministero in relazione alle risorse disponibili nel fondo specifico. I requisiti fondamentali per la partecipazione alla selezione includono la maturazione di un'anzianità di servizio di almeno cinque anni nell'Area di appartenenza all'avvio dell'anno scolastico in cui viene bandito il bando. La graduatoria dei partecipanti viene definita sulla base della valutazione conseguita al termine di un apposito corso di formazione diretto a tutto il personale potenzialmente concorrente, integrata a parità di punteggio dall'anzianità di servizio.

Il testo normativo specifica inoltre che le posizioni economiche hanno una validità triennale e cessano in caso di cessazione dal servizio o di progressione tra le Aree. In quest'ultimo caso, il dipendente può conservare ad personam la posizione economica fino a concorrenza del precedente trattamento economico se il nuovo trattamento nella nuova Area risultasse inferiore. Il CCNL definisce inoltre i criteri per la gestione delle risorse, indicando che le posizioni sono finanziate nei limiti della parte disponibile del fondo, scomputando le quote già utilizzate per le posizioni in essere attribuite in anni precedenti.

Consultare il CCNL 2019-2021 sul sito ARAN

Cosa dice il D.M. 140/2024 in sintesi

Il Decreto Ministeriale 140/2024 rappresenta lo strumento attuativo fondamentale per la gestione del fondo destinato alle posizioni economiche del personale ATA. L'atto istituisce il fondo a decorrere dall'anno scolastico 2023-2024, prevedendo la confluenza di diverse risorse finanziarie derivanti da precedenti contratti collettivi, per un monte complessivo di 137.720.000 euro lordo Stato. Tale fondo ha il compito specifico di finanziare le posizioni economiche attribuite sulla base della disciplina definita dal CCNL 2019-2021.

Le nuove posizioni economiche sono finanziate nei limiti della parte disponibile del fondo, determinata sottraendo le quote già impegnate per le posizioni in godimento. Il decreto chiarisce che il finanziamento deve rispettare i criteri di riparto e le modalità di selezione previste dal contratto nazionale. Sebbene il decreto non fissi una data nazionale unica per l'affidamento delle compensazioni agli Uffici Scolastici Regionali, esso impone che il provvedimento sia adottato dal direttore generale regionale con la necessaria comunicazione tempestiva al Ministero.

In termini operativi, il D.M. 140/2024 fornisce il quadro per la gestione delle eccedenze e delle risorse residue. Le risorse sono destinate a coprire le posizioni economiche previste per le diverse aree di inquadramento, garantendo che il beneficio sia distribuito secondo i criteri di priorità e scorrimento stabiliti. L'atto sottolinea l'importanza della trasparenza e della tempestività nelle comunicazioni tra gli enti regionali e il Ministero per evitare disparità di trattamento tra i lavoratori del comparto.

Accedere al D.M. 140/2024 in Gazzetta Ufficiale

Cosa dice il CCNL Istruzione e Ricerca 2025-2027 in sintesi

Il nuovo Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro per il triennio 2025-2027 introduce importanti aggiornamenti sul trattamento economico del personale del comparto, inclusi gli incrementi delle indennità fisse e le nuove modalità di gestione delle risorse. Per il personale ATA, il contratto prevede specificamente un emolumento una tantum di 110 euro lordi, la cui erogazione è programmata per il mese di gennaio 2027. È fondamentale sottolineare che tale incremento non sostituisce gli adempimenti necessari per la liquidazione delle posizioni economiche ATA e dei relativi arretrati.

Il CCNL 2025-2027 si inserisce in un quadro di rinnovamento che mira a semplificare le procedure di redistribuzione delle risorse. Tra le proposte emergenti dal confronto sindacale e dai testi contrattuali, si delinea la necessità di adottare modalità più snelle per la riapertura anticipata delle procedure laddove le graduatorie risultino esaurite. L'obiettivo è quello di evitare la dispersione delle risorse contrattuali e garantire che le economie residue, derivanti da pensionamenti o altre cessazioni dal beneficio, vengano effettivamente riallocate a favore del personale attivo.

Il contratto chiarisce inoltre che la gestione delle posizioni economiche deve rimanere coerente con i principi di valorizzazione professionale. Sebbene il nuovo accordo introduca novità sui trattamenti economici, la disciplina delle posizioni economiche rimane ancorata ai criteri di merito e anzianità definiti precedentemente, assicurando che il percorso di crescita professionale del personale ATA sia tutelato anche nel nuovo quadro normativo.

Consultare il CCNL 2025-2027 sul sito ARAN

Contesto e precedenti

Il percorso verso l'attuale gestione delle posizioni economiche del personale ATA affonda le sue radici negli accordi nazionali del 20 ottobre 2008 e del 12 marzo 2009, che hanno introdotto la prima e la seconda posizione economica come strumenti di valorizzazione. Negli anni, la complessità della gestione ha portato alla necessità di interventi normativi specifici, culminati con il recente D.M. 140/2024, che ha cercato di dare una struttura più solida al fondo di finanziamento. Tuttavia, la frammentazione delle procedure regionali ha spesso generato criticità, come documentato dalle segnalazioni di attribuzioni errate in diverse regioni (Puglia, Umbria, Veneto) già nell'ottobre 2024.

Un precedente significativo riguarda il rinvio della prova finale di valutazione, inizialmente prevista per il dicembre 2025, che è stata posticipata dal Ministero a causa di esigenze organizzative, venendo poi calendarizzata nel febbraio 2026. Questo slittamento ha contribuito a creare un effetto domino sui tempi di pubblicazione delle graduatorie e, di conseguenza, sulla liquidazione degli arretrati. Inoltre, la gestione delle eccedenze ha visto l'impiego di meccanismi di compensazione tra province e profili diversi, una pratica che, pur essendo prevista per non generare maggiori oneri, richiede una comunicazione tempestiva e una coordinazione che spesso si è rivelata difficile da attuare nei tempi previsti.

Le recenti operazioni di compensazione, come quelle registrate nelle Marche nel novembre 2026, mostrano come il processo sia ancora in fase di assestamento. In quel territorio, il decreto di compensazione è stato adottato solo dopo un lungo confronto sindacale, evidenziando come i ritardi non siano sempre di natura nazionale ma spesso legati alla chiusura della filiera regionale. Questi precedenti confermano la necessità di un intervento ministeriale più incisivo per uniformare i criteri di riparto e garantire che nessuna risorsa contrattuale destinata al personale ATA vada perduta a causa di inerzie burocratiche.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

Per il personale ATA, il principale impatto riguarda l'incertezza sui tempi di erogazione delle posizioni economiche e degli arretrati. Sebbene il Ministero stia lavorando a un modello unico di decreto per i pagamenti NoiPA, i lavoratori devono attendersi una definizione chiara sulle 6.000 posizioni residue. In caso di mancato pagamento entro dicembre, è probabile che le somme vengano liquidate nei primi giorni di gennaio 2027. È fondamentale per i lavoratori monitorare le comunicazioni degli Uffici Scolastici Regionali, poiché la gestione degli scorrimenti dal 1° settembre 2025 sarà affidata direttamente agli enti regionali.

Le segreterie scolastiche e gli uffici amministrativi dovranno prepararsi a una gestione più autonoma delle procedure di compensazione e scorrimento nelle regioni interessate. Questo comporterà la necessità di coordinarsi con gli USR per ricevere le istruzioni specifiche e i decreti regionali, assicurandosi che le eccedenze vengano gestite correttamente tra province e profili diversi senza generare oneri aggiuntivi. La trasparenza nelle comunicazioni sarà essenziale per evitare le criticità segnalate in passato, come le attribuzioni errate in busta paga che possono causare restituzioni onerose.

Per i dirigenti scolastici, la sfida principale risiede nel garantire il rispetto delle scadenze procedurali imposte dal D.M. 140/2024, come i termini per la pubblicazione dei calendari (almeno 20 giorni prima della prova), delle graduatorie provvisorie (entro 30 giorni dalla prova) e la gestione dei reclami (entro 10 giorni). La collaborazione con le organizzazioni sindacali sarà determinante per accelerare il confronto regionale e assicurare che le risorse del fondo vengano utilizzate in modo efficiente, evitando la dispersione di economie residue derivanti da pensionamenti o cessazioni dal beneficio.

In sintesi, il personale dovrà prestare attenzione ai seguenti punti operativi:

• Monitoraggio dei pagamenti: Verificare la corretta attribuzione delle posizioni economiche nelle buste paga e segnalare tempestivamente eventuali discrepanze.
• Scorrimenti regionali: Tenere conto che, a partire dal 1° settembre 2025, le procedure potrebbero variare significativamente da regione a regione in base alle decisioni degli USR.
• Risorse residue: Le economie del 2024 e 2025 potrebbero essere utilizzate per erogazioni una tantum o per riaprire anticipatamente le procedure in caso di graduatorie esaurite.
• Tempistiche: Considerare il possibile slittamento dei pagamenti a gennaio 2027 e la necessità di un quadro nazionale aggiornato sulle compensazioni.

Le posizioni

La FLC CGIL ha espresso una posizione di forte critica verso i ritardi registrati in diversi territori, sottolineando che le note ministeriali erano chiare sin da agosto 2026. Il sindacato ha richiesto un intervento immediato per accelerare le operazioni e garantire tempi certi, chiedendo inoltre che, in caso di impossibilità di pagamento entro dicembre, venga attivata un'emissione speciale NoiPA nei primi giorni di gennaio 2027, evitando di attendere la normale scadenza del 23 gennaio. La FLC CGIL insiste sul fatto che nessuna risorsa contrattuale destinata al personale ATA debba andare perduta e propone la redistribuzione delle economie residue anche tramite erogazioni una tantum.

La UIL Scuola Rua ha sollecitato il Ministero a sbloccare i pagamenti e le risorse, chiedendo istruzioni uniformi e una ricognizione nazionale del contingente. Il sindacato ha inoltre richiesto la decorrenza dal 1° settembre 2024 per le posizioni economiche e la tutela contro sospensioni o recuperi degli incarichi specifici già pagati. Sebbene non emerga una richiesta formale di emissione speciale per le posizioni residue, la UIL sottolinea la necessità di interventi rapidi per contrastare la perdita del potere d'acquisto dei lavoratori.

La SNALS-Confsal ha richiesto criteri uniformi, prossimità delle sedi e tempestività degli adempimenti per le procedure di attribuzione. Il sindacato ha contestato gli effetti organizzativi dei ritardi ministeriali nella prova finale, che era stata inizialmente prevista per il dicembre 2025 e poi rimandata a causa di esigenze organizzative. SNALS-Confsal ha inoltre chiesto sedi d'esame più vicine e sostenibili per i lavoratori, evidenziando come i ritardi burocratici stiano penalizzando la partecipazione e la corretta gestione delle graduatorie.