Precariato scuola, il Comitato propone riforma reclutamento

Il Comitato Precari Uniti per la Scuola ha presentato ufficialmente una proposta di riforma strutturale per il sistema di reclutamento scolastico italiano, depositandola presso la Commissione Cultura del Senato. L'iniziativa, illustrata durante una seduta plenaria tenutasi il 29 ottobre, mira a scardinare il modello attuale di gestione del personale, considerato da molti come il principale responsabile della persistenza del precariato strutturale che affligge le istituzioni scolastiche da anni.

Il documento programmatico non si limita a una semplice richiesta di assunzioni, ma delinea un percorso legislativo volto a riconoscere il patrimonio di competenze maturato dai docenti e dal personale ATA che, pur avendo prestato servizio per anni, restano spesso esclusi da percorsi certi di stabilizzazione. La proposta si pone come un contributo concreto al dibattito istituzionale, cercando di trasformare le attuali rivendicazioni in atti normativi certi capaci di garantire prospettive di carriera dignitose e un sistema di accesso al lavoro più equo e trasparente.

Secondo quanto illustrato dal Comitato durante il confronto con l'Intergruppo parlamentare dedicato alla manovra economica, la riforma deve affrontare il nodo centrale della mancata valorizzazione dell'esperienza professionale. L'obiettivo dichiarato è il superamento di un sistema che, pur mantenendo il principio del merito, ignora la continuità del servizio scolastico, moltiplicando le procedure selettive senza offrire soluzioni reali a chi assicura quotidianamente il funzionamento delle scuole pubbliche.

Il doppio canale di reclutamento: la proposta 50/50

Il cuore pulsante della proposta presentata dal Comitato riguarda l'introduzione di un doppio canale di reclutamento effettivo. Tale modello prevede una ripartizione paritaria dei posti disponibili tra due diverse modalità di accesso, con l'obiettivo di bilanciare il riconoscimento del merito concorsuale con quello dell'esperienza sul campo. Nello specifico, la proposta delinea la seguente ripartizione:

• 50% destinato alle graduatorie concorsuali, che includerebbero sia i vincitori che gli idonei delle procedure selettive;
• 50% destinato alle GPS di prima e seconda fascia, riservato esclusivamente ai docenti che abbiano maturato almeno 36 mesi di servizio negli ultimi dieci anni.

Questa suddivisione mira a creare un sistema che non penalizzi chi ha superato i concorsi, ma che allo stesso tempo non releghi i precari storici in una posizione di subordinazione. Il Comitato sottolinea con forza che non è sostenibile un modello che continui a moltiplicare le procedure selettive senza affrontare la condizione di chi, da anni, garantisce la continuità didattica. In alternativa alla ripartizione 50/50, il documento propone la riapertura delle Graduatorie ad Esaurimento (GaE) o, in subordine, l'istituzione di una Gradatoria Unica Provinciale di Immissione in Ruolo (GUPIR).

Un punto di forte opposizione del Comitato riguarda il rischio di relegare i lavoratori precari in graduatorie residuali, prive di reali garanzie di stabilizzazione. La proposta mira dunque a contrastare l'abuso dei contratti a termine, in piena coerenza con i principi della normativa europea e con la necessità di individuare misure efficaci contro la reiterazione del lavoro precario, che oggi rappresenta una piaga per la stabilità del sistema educativo.

Mobilità intercompartimentale e revisione delle riserve

Un altro pilastro della riforma riguarda il superamento degli ostacoli normativi che limitano la mobilità intercompartimentale. Attualmente, il personale del comparto scuola è soggetto a restrizioni che impediscono il passaggio verso altri comparti della Pubblica Amministrazione. Il Comitato richiede l'apertura effettiva di questi percorsi per docenti e personale ATA, sostenendo che una maggiore fluidità professionale possa favorire il ricambio generazionale e creare nuove opportunità di assorbimento per il personale precario.

Sul fronte delle riserve di legge, la proposta prevede l'abrogazione delle riserve del 15% collegate al servizio civile universale e nazionale. Tali quote sono ritenute penalizzanti per una parte significativa dei precari storici, specialmente in considerazione delle difficoltà di accesso ai relativi percorsi per chi ha un'età più avanzata. L'obiettivo è eliminare barriere che, di fatto, limitano le possibilità di inserimento di chi ha già maturato una solida esperienza professionale nel settore scolastico.

Il documento evidenzia inoltre come il susseguirsi delle procedure concorsuali legate al PNRR non abbia prodotto una soluzione strutturale. Nonostante gli investimenti, migliaia di docenti continuano a lavorare nell'incertezza. Il Comitato ribadisce che il merito non deve essere inteso solo come il superamento di un test unico, ma come la somma di competenze acquisite attraverso anni di insegnamento effettivo, che devono essere riconosciute con pari dignità e trasparenza.

Riforma strutturale delle condizioni di lavoro

La proposta non si limita alla gestione delle assunzioni, ma si estende a una riforma organica delle condizioni di lavoro quotidiane. Il Comitato sostiene che una vera trasformazione della scuola debba includere interventi concreti sulla didattica e sul benessere del personale. Tra le priorità assolute figurano:

• La riduzione del numero di alunni per classe, con un obiettivo prefissato di 15-20 alunni;
• La drastica riduzione degli adempimenti burocratici che gravano sul personale docente e ATA;
• L'adeguamento delle retribuzioni e l'introduzione di sostegni economici per i lavoratori fuori sede (buoni pasto, contributi per affitti, agevolazioni per trasporti e carburante);
• Il potenziamento delle tutele contro le aggressioni al personale scolastico e l'adozione di misure per contrastare lo stress lavorativo e il rischio di burnout.

Questi elementi sono considerati essenziali per garantire un ambiente di lavoro dignitoso e per preservare la qualità dell'istruzione offerta. L'appello rivolto al Governo e al Presidente del Consiglio, Onorevole Giorgia Meloni, è chiaro: il confronto avviato in Senato non deve ridursi a un momento di ascolto, ma deve tradursi in impegni precisi e strumenti normativi con tempi certi per la stabilizzazione del personale.

Contesto e precedenti normativi

Il blocco della mobilità intercompartimentale per il personale scolastico trova radici profonde nella Legge 311 del 30 dicembre 2004. Secondo la normativa vigente, i trasferimenti di mobilità verso altri comparti sono consentiti esclusivamente per i comparti per i quali sono vigenti disposizioni che stabiliscono un regime di limitazione delle assunzioni di personale a tempo indeterminato. Questo divieto, che dura da oltre vent'anni, è stato storicamente giustificato dal blocco del turnover nel pubblico impiego, una condizione che oggi non trova più riscontro nella realtà dei dati.

Dal 2019, infatti, si sono registrate centinaia di migliaia di assunzioni nella scuola, segno che il blocco del turnover non è più una realtà strutturale. Nonostante la trasformazione della professione docente, che oggi richiede competenze psicopedagogiche, digitali e relazionali molto più elevate rispetto al passato, il personale rimane bloccato in un regime normativo anacronistico. Questa situazione contribuisce a un carico di lavoro sommerso e a un rischio di burnout sempre più elevato, come evidenziato dalle recenti lettere aperte del Gruppo Mobilità intercompartimentale docenti.

Parallelamente, la gestione delle graduatorie provinciali (GPS) ha mostrato negli ultimi anni criticità significative, in particolare per quanto riguarda le riserve di legge. Casi recenti hanno evidenziato come algoritmi ministeriali possano gestire in modo distorto le quote protette (come la Legge 68/1999 o la riserva del 15% per il Servizio Civile Universale), prelevandole su base provinciale complessiva senza rispettare l'ordine tassativo delle fasce. Questo ha portato a situazioni in cui docenti specializzati in ambiti critici, come il sostegno, sono stati scavalcati da colleghi non specializzati solo per il possesso di una riserva, violando i principi di merito e legalità.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

L'attuazione della proposta del Comitato porterebbe a una trasformazione radicale delle dinamiche di accesso e di gestione del personale scolastico. Per i docenti precari, il cambiamento più significativo sarebbe la possibilità di accedere alla stabilizzazione attraverso un canale che valorizza i 36 mesi di servizio maturati negli ultimi dieci anni, garantendo una quota del 50% dei posti disponibili, indipendentemente dal superamento di nuovi concorsi.

Per il personale ATA, la riforma garantirebbe una maggiore trasparenza nelle graduatorie di istituto e una reale possibilità di mobilità verso altri comparti della Pubblica Amministrazione, superando il blocco della Legge 311/2004. Questo permetterebbe una migliore distribuzione delle risorse umane e una maggiore flessibilità professionale, riducendo la pressione sulle segreterie scolastiche che oggi devono gestire finestre di convocazione estremamente brevi e spesso critiche.

Per le scuole e i dirigenti scolastici, la riforma comporterebbe una maggiore stabilità del organico e una riduzione della burocrazia. L'obiettivo di classi meno affollate (15-20 alunni) e il riconoscimento di tutele contro lo stress lavorativo e le aggressioni migliorerebbero il clima scolastico e la qualità dell'insegnamento. Inoltre, la creazione di una Gradatoria Unica Provinciale di Immissione in Ruolo (GUPIR) semplificherebbe i processi di assunzione, rendendo più fluido il passaggio dai contratti a termine alla stabilizzazione definitiva.

In sintesi, la proposta mira a sostituire un sistema di "emergenza" con un modello strutturale che riconosca il valore dell'esperienza professionale come pilastro fondamentale della scuola pubblica, garantendo al contempo il rispetto del merito e la tutela della salute dei lavoratori.