Puglia, autorizzazione incarichi aggiuntivi dirigenti

L'Ufficio Scolastico Regionale per la Puglia ha ufficializzato, con la nota prot. n. 60623 del 20 ottobre 2026, un provvedimento di autorizzazione massiva allo svolgimento di incarichi aggiuntivi per i dirigenti scolastici nell'ambito dell'anno scolastico 2026/2027. Questa misura, volta a semplificare i flussi burocratici, riguarda specificamente le attività di direzione, coordinamento, organizzazione e gestione legate a una vasta gamma di progetti finanziati da fondi europei e programmi nazionali.

Il provvedimento mira a dare riscontro tempestivo alle istanze pervenute alla Direzione Generale, garantendo l'avvio dei progetti in tempi tecnici congrui. L'autorizzazione collettiva sostituisce le singole autorizzazioni individuali per i progetti legati agli avvisi citati, purché le richieste siano presentate correttamente attraverso i canali digitali dedicati e siano corredate dalla documentazione necessaria. L'obiettivo è quello di bilanciare la necessità di potenziamento delle competenze e degli ambienti di apprendimento con il rispetto rigoroso delle norme sulla trasparenza e sulla prevenzione della corruzione.

Tuttavia, la semplificazione non esime i dirigenti dal rispetto di criteri stringenti. La nota sottolinea che l'autorizzazione è subordinata alla precedenza della richiesta rispetto all'avvio delle attività e alla corretta indicazione dei compensi. È fondamentale che ogni incarico sia compatibile con il corretto funzionamento dell'istituzione scolastica, evitando il cumulo degli incarichi e garantendo che le attività aggiuntive non pregiudichino le funzioni istituzionali primarie del dirigente scolastico.

Quadro normativo di riferimento

Il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, disciplina l'organizzazione degli uffici e i rapporti di lavoro nelle amministrazioni pubbliche. In particolare, l'articolo 1 definisce le finalità del decreto, tra cui la razionalizzazione del costo del lavoro pubblico e la migliore utilizzazione delle risorse umane. Per quanto riguarda la gestione degli incarichi, la normativa prevede che le attività retribuite debbano essere preventivamente autorizzate dall'amministrazione di appartenenza. La violazione di tali norme espone il dipendente a gravi sanzioni disciplinari e, in caso di incarichi non autorizzati, il compenso dovuto deve essere versato dall'erogante direttamente al bilancio dell'amministrazione per l'incremento del fondo di produttività.

La Legge 13 luglio 2015, n. 107, definisce il ruolo centrale della scuola nella società della conoscenza. L'articolo 1, comma 143, fornisce il quadro per la programmazione finanziaria delle istituzioni scolastiche, stabilendo i criteri e i tempi per l'assegnazione delle risorse. Essa sottolinea come l'autonomia delle scuole debba tradursi in efficienza e integrazione con il contesto territoriale, fungendo da pilastro per la gestione delle risorse destinate ai progetti di potenziamento e innovazione.

La Legge 6 novembre 2012, n. 190, è il principale riferimento normativo in materia di prevenzione della corruzione e trasparenza nella pubblica amministrazione. L'articolo 1 stabilisce le linee guida per il contrasto all'illegalità, imponendo alle amministrazioni l'adozione di piani triennali di prevenzione. Nel contesto degli incarichi aggiuntivi, questa legge richiede una verifica rigorosa sull'assenza di conflitti di interesse e sulla trasparenza delle modalità di conferimento e retribuzione delle attività extra-istituzionali.

Il decreto del Presidente della Repubblica 16 aprile 2016, n. 62, approva il Codice di comportamento dei dipendenti pubblici. L'articolo 54 definisce i doveri minimi di diligenza, lealtà, imparzialità e buona condotta. Ogni dipendente pubblico, inclusi i dirigenti scolastici, è tenuto a osservare questi principi, che includono il divieto di svolgere attività che possano compromettere l'integrità del servizio pubblico o la qualità delle prestazioni fornite ai cittadini.

I pilastri dei finanziamenti: D.M. 175/2025 e D.M. 38/2026

Il decreto ministeriale del 9 settembre 2025, n. 175, disciplina la destinazione delle risorse per il contrasto alla dispersione scolastica e il potenziamento delle competenze di base nelle regioni del Mezzogiorno, inclusa la Puglia. Attraverso il Programma Nazionale "Scuola e competenze" 2021-2027, il decreto finanzia azioni mirate alla cittadinanza attiva, alle competenze spaziali e territoriali, e alla formazione del personale. Questo decreto è uno dei pilastri su cui si fondano gli avvisi per cui è stata concessa l'autorizzazione massiva.

Il decreto ministeriale del 6 marzo 2026, n. 38, riguarda la formazione del personale docente ed educativo. Esso si inserisce nel quadro del fondo FSE+ e del Programma Nazionale "Scuola e competenze", con l'obiettivo di migliorare i sistemi di istruzione e di formazione. La nota autorizzativa regionale richiama questo decreto per confermare che le attività di coordinamento e gestione dei progetti formativi siano correttamente inquadrate nelle linee guida ministeriali.

Contesto e precedenti

L'autorizzazione massiva della Puglia si inserisce in un percorso di semplificazione amministrativa avviato negli ultimi anni per gestire l'enorme flusso di progetti finanziati dai fondi europei (FSE+, FESR) e nazionali (PNRR, PON). In precedenza, ogni singolo incarico richiedeva un iter autorizzativo individuale che spesso rallentava l'avvio delle attività progettuali, creando colli di bottiglia burocratici. La Direzione Generale ha quindi scelto di adottare una modalità collettiva per gli avvisi più rilevanti, come quelli relativi ai dispositivi digitali, ai laboratori innovativi e ai percorsi di orientamento.

Un precedente fondamentale è rappresentato dalla nota della Direzione Generale del 3 febbraio 2020, che aveva già iniziato a definire le indicazioni operative per gli incarichi aggiuntivi dell'Area V. Inoltre, la nota del 22 novembre 2022 ha ribadito l'impossibilità di emettere autorizzazioni con efficacia retroattiva, un punto critico che i dirigenti devono monitorare attentamente per evitare sanzioni. La nuova autorizzazione del 2026 consolida queste linee guida, integrando le novità introdotte dai decreti del 2024 e 2025.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

Per i dirigenti scolastici, il provvedimento introduce una semplificazione operativa significativa: non è più necessario attendere una singola autorizzazione per ogni progetto, purché questi rientrino negli avvisi specificati (es. Agenda SUD, PN Scuola e competenze, POC 2014-2020). Tuttavia, il rigore documentale rimane elevatissimo. I dirigenti devono assicurarsi che:

• Le istanze siano presentate esclusivamente tramite l'area rilevazioni dedicata sul sito della USR Puglia.
• La richiesta avvenga prima dell'avvio delle attività progettuali, come richiesto dal D.Lgs. 165/2001.
• Vengano allegati l'atto di assunzione dell'incarico, la delibera degli organi collegiali e, soprattutto, la scheda finanziaria del progetto.
• Il compenso sia fissato esattamente a €.150,00/die (lordo dipendente) o €.25,00/h (lordo dipendente), come previsto dalla normativa vigente.

Per le segreterie scolastiche e il personale amministrativo, la novità risiede nella necessità di monitorare con precisione la corretta correlazione tra le note autorizzative e i termini di chiusura dei progetti. La segreteria deve verificare che ogni incarico sia coerente con il piano finanziario e che non vi siano sovrapposizioni che possano generare conflitti di interesse. È fondamentale che la documentazione sia completa per evitare il rigetto dell'istanza, che comporterebbe il blocco del pagamento del compenso.

Per le scuole, l'impatto principale è la maggiore celerità nell'avvio dei progetti di potenziamento e inclusione. Grazie all'autorizzazione massiva, le istituzioni possono attivare più rapidamente laboratori, percorsi di orientamento e azioni di formazione, garantendo aiuti e risorse agli studenti in tempi più brevi. Tuttavia, la scuola deve garantire che il corretto funzionamento dell'istituzione non sia compromesso, assicurando che il dirigente scolastico mantenga la priorità sulle funzioni istituzionali previste dal CCNL.

Le posizioni

Le organizzazioni sindacali e le associazioni di categoria hanno accolto con favore la semplificazione burocratica introdotta dall'USR Puglia, considerandola un passo necessario per permettere ai dirigenti di gestire la complessità dei fondi europei senza eccessivi oneri amministrativi. Tuttavia, diverse associazioni hanno espresso preoccupazione riguardo alla quantificazione dei compensi, chiedendo che i valori di 150 euro giornalieri siano adeguati alla complessità di coordinamento di progetti di grande portata. Alcuni sindacati hanno inoltre ribadito l'importanza di vigilare sul rispetto dei limiti di ore previsti dai CCNL, per evitare che il cumulo degli incarichi possa generare stress eccessivo o ridimensionamenti della qualità del servizio scolastico.