Reclutamento docenti e riforma del sistema di assunzione: il CNDDU chiede il superamento delle misure emergenziali

Il sistema di reclutamento docenti in Italia si trova oggi di fronte a un bivio decisivo tra la gestione delle emergenze e la necessità di una programmazione strutturale a lungo termine. Il Coordinamento Nazionale Docenti della disciplina dei Diritti Umani (CNDDU) ha recentemente espresso una posizione critica e propositiva sull'esame del Disegno di Legge n. 545 (noto come DDL Bucalo) presso la VII Commissione del Senato, sottolineando l'urgenza di abbandonare le logiche di breve periodo a favore di un modello che garantisca stabilità e trasparenza.

L'associazione evidenzia come l'attuale frammentazione delle procedure stia generando un precariato strutturale, dove la mancanza di coordinamento tra i binari delle assunzioni e quelli della mobilità professionale crei ostacoli significativi per i docenti già in ruolo. La proposta centrale del CNDDU mira a coniugare i concorsi ordinari con la valorizzazione del servizio prestato dai docenti precari, introducendo una programmazione triennale del fabbisogno scolastico che permetta di anticipare le esigenze del territorio anziché reagirvi con interventi di ultima ora.

Il dibattito si accende soprattutto sulla coerenza dei risultati amministrativi: sebbene le procedure attuali siano formalmente legittime, il loro mancato dialogo produce squilibri evidenti, come dimostrato dai recenti casi di immissione in ruolo con punteggi bassi a discapito di docenti con decenni di servizio che restano bloccati in trasferimenti non arrivati. Per questo motivo, il CNDDU ha lanciato un appello formale al Ministro dell'Istruzione e del Merito, Giuseppe Valditara, per una revisione organica delle norme che armonizzi le assunzioni, i trasferimenti e le assegnazioni provvisorie.

Il doppio canale di reclutamento e il Disegno di Legge n. 545

Il fulcro della riforma attualmente in discussione nel Parlamento è la reintroduzione del cosiddetto "doppio canale" di reclutamento. Questo modello prevede una ripartizione delle immissioni in ruolo basata su due pilastri distinti: il 50% tramite concorso ordinario e il restante 50% attraverso le Graduatorie Provinciali per le Supplenze (GPS), estendendo questa modalità anche alle discipline comuni, non solo al sostegno.

Questa proposta trova un terreno di consenso tra diverse realtà, come evidenziato dalla memoria depositata dalla Cisl Scuola presso la VII Commissione del Senato il 30 settembre 2025. L'obiettivo è quello di creare un equilibrio tra il merito dei nuovi ingressi e la continuità didattica garantita dai docenti che hanno già maturato esperienza nel sistema scolastico. Il riferimento normativo di base per queste assunzioni resta il quadro delineato dal D.Lgs. 297/1994, dal D.Lgs. 165/2001 e dalla Legge 107/2015, che devono essere integrati da una visione più unitaria e meno episodica.

Tuttavia, il CNDDU avverte che il problema non risiede nella legittimità delle procedure in sé, ma nella loro mancata armonizzazione. Spesso, i posti liberi vengono assegnati ai nuovi assunti mentre i docenti di ruolo rimangono fermi per mancanza di coordinamento tra i diversi strumenti normativi, come il CCNI sulla mobilità e le ordinanze ministeriali sulle assegnazioni provvisorie. Questa situazione è stata denunciata come una violazione dei principi di imparzialità e buon andamento dell'azione amministrativa, sanciti dall'articolo 97 della Costituzione e dagli articoli 1 e 2 del D.Lgs. 165/2001.

Squilibri territoriali e il caso della classe di concorso A046

Un esempio concreto di queste criticità è emerso nelle regioni del Mezzogiorno, in particolare per la classe di concorso A046 (discipline giuridiche ed economiche). In diverse aree, sono state registrate immissioni in ruolo con punteggi significativamente inferiori a quelli di docenti con oltre vent'anni di servizio effettivo, molti dei quali lavorano lontano dal proprio comune di residenza da oltre un decennio. Nonostante la disponibilità di posti, molti di questi docenti non riescono a ottenere il trasferimento o l'assegnazione provvisoria, poiché le risorse vengono dirottate verso le nuove assunzioni.

Il CNDDU sottolinea come tale disparità svuoti il peso dell'anzianità e della continuità professionale, creando un sistema che favorisce la stabilizzazione territoriale immediata per i nuovi entranti a scapito di chi ha investito l'intera carriera su una specifica classe di concorso. Per contrastare questo fenomeno, l'associazione propone una procedura transitoria su base regionale che valuti congiuntamente servizio, titoli culturali e una prova didattico-metodologica nazionale, affiancata a una programmazione triennale basata su dati certi come i pensionamenti e la demografia scolastica.

In questo contesto, la trasparenza amministrativa diventa un requisito non negoziabile. Il Coordinamento ha richiamato la Legge 241/1990 per esigere che ogni provvedimento degli Uffici Scolastici, dalle riconferme sulle stesse cattedre alle scelte di assegnazione, sia accompagnato da una motivazione chiara e trasparente. La mancanza di tali criteri ha già portato a conseguenze legali significative, come dimostrato dalla Sentenza del Tribunale di Asti, che ha condannato il Ministero a oltre 65.000 euro per l'indebita reiterazione di contratti a termine di un docente rimasto precario per 19 anni.

Impatto operativo e prospettive per il personale scolastico

L'evoluzione del Disegno di Legge n. 545 porterà cambiamenti strutturali per tutti gli attori del sistema scolastico. Per i docenti precari, la proposta di una procedura transitoria regionale rappresenta una via concreta verso la stabilizzazione, permettendo di valorizzare l'anzianità di servizio senza sottrarre quote ai vincitori dei concorsi ordinari. Questo meccanismo mira a ridurre il costo dei contratti a termine per lo Stato e a garantire una maggiore continuità didattica nelle classi.

Per i docenti di ruolo, la battaglia principale riguarda la revisione della mobilità. L'obiettivo è evitare che i posti liberi vengano assegnati sistematicamente ai nuovi assunti, lasciando i docenti già in servizio in una condizione di stallo. Una corretta armonizzazione dei binari normativi garantirebbe che il diritto al trasferimento e alla stabilità territoriale non venga svuotato da procedure di assunzione che non dialogano con le esigenze di chi è già presente nella scuola.

Per le scuole e i dirigenti, il passaggio alla programmazione triennale significa una gestione più razionale delle risorse umane. Invece di dover gestire improvvisi vuoti di organico, le istituzioni scolastiche potranno basarsi su dati certi per pianificare le necessità, migliorando la qualità dell'offerta formativa e riducendo lo stress amministrativo legato alle continue richieste di supplenze di emergenza.

Cosa cambia concretamente per i docenti e le scuole

In sintesi, l'iter normativo attuale e le proposte del CNDDU delineano i seguenti passaggi operativi:

• Per i docenti precari: Possibilità di accesso al ruolo tramite procedure che considerano il servizio prestato e i titoli culturali, con l'obiettivo di ridurre il precariato strutturale.
• Per i docenti di ruolo: Richiesta di una revisione della mobilità per garantire che i trasferimenti interni siano prioritari e non "cannibalizzati" dalle nuove immissioni.
• Per le segreterie e gli uffici scolastici: Obbligo di maggiore trasparenza e motivazione chiara in ogni provvedimento amministrativo, come previsto dalla Legge 241/1990.
• Per il sistema scolastico: Transizione verso una gestione basata su una programmazione triennale dei fabbisogni, che permetta una migliore distribuzione delle risorse umane sul territorio.

Attualmente, il DDL 545 si trova in fase di esame degli emendamenti presso la VII Commissione del Senato. Il prossimo passo fondamentale sarà il voto in Commissione e la successiva discussione in Aula, dove si decideranno le percentuali esatte dei posti destinati alle GPS e i criteri di punteggio definitivi. Il monitoraggio di queste modifiche sarà essenziale per capire se il testo finale riuscirà a coniugare le esigenze organizzative dello Stato con la piena valorizzazione del merito e dell'esperienza professionale.

È importante notare che, sebbene la proposta di una procedura transitoria su base regionale sia una priorità per il CNDDU, i dettagli tecnici non sono ancora definiti in atti normativi e restano oggetto di negoziazione politica. Per ora, il focus rimane sulla necessità di una revisione organica che metta fine alle misure emergenziali, garantendo a tutti i docenti un percorso di carriera chiaro, trasparente e coerente.

Per approfondimenti sui testi normativi in discussione, è possibile consultare la scheda del Disegno di Legge n. 545 sul sito del Senato.