Roma, ricorso per punteggio servizio militare nelle graduatorie ata

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio, Sezione Quinta, ha emesso un'ordinanza cautelare di fondamentale rilievo per il settore scolastico, intervenendo direttamente sulla gestione delle graduatorie ATA della provincia di Roma. Con il provvedimento n. 06053/2026, pubblicato il 28 ottobre 2026 nel ricorso R.G. n. 6908/2026, la magistratura ha disposto l'integrazione del contraddittorio nei confronti di tutti i soggetti inseriti nelle graduatorie interessate, sollevando una questione critica riguardante il riconoscimento del servizio militare di leva.

Il cuore della controversia risiede nella valutazione dei titoli per il profilo di Collaboratore scolastico (CS) nelle graduatorie provinciali permanenti definitive ATA “24 mesi” per l'anno scolastico 2026/2027. Il ricorrente, Maurizio Catino, ha impugnato la procedura evidenziando come i criteri adottati dalle amministrazioni scolastiche e dal Ministero dell'Istruzione e del Merito limitino o escludano il pieno riconoscimento del punteggio per il servizio militare prestato non in costanza di nomina. Tale interpretazione restrittiva è stata identificata come una violazione della normativa speciale che tutela il personale scolastico, penalizzando pesantemente i candidati che hanno assolto gli obblighi di leva prima di accedere agli incarichi scolastici.

L'intervento del TAR Lazio non si limita a una semplice verifica formale, ma colpisce direttamente la validità di diversi atti normativi e amministrativi che hanno disciplinato l'aggiornamento delle graduatorie. Tra questi figurano la nota ministeriale del 15 aprile 2026 e il bando dell'Ufficio Scolastico Regionale per il Lazio del 21 aprile 2026. La magistratura sta dunque analizzando se tali atti, nel recepire o attuare le tabelle di valutazione, abbiano introdotto barriere arbitrarie che contrastano con il principio di validità dei servizi prestati a tutti gli effetti, come previsto dai testi di legge vigenti.

Cosa dice l'O.M. 21/2009 in sintesi

L'Ordinanza Ministeriale n. 21 del 23 febbraio 2009 rappresenta uno dei pilastri normativi citati nel ricorso per definire le modalità di indizione dei concorsi per il personale ATA. Il testo stabilisce che i Direttori Generali degli Uffici Scolastici Regionali debbano emanare bandi per i profili dell'area A e B, inclusi i Collaboratori scolastici, per l'integrazione e l'aggiornamento delle graduatorie permanenti. L'atto ministeriale specifica che i bandi non devono indicare il numero di posti, ma devono contenere le province di competenza e le modalità di pubblicazione.

Cosa dice il D.Lgs. 297/1994 in sintesi

Il Decreto Legislativo 16 aprile 1994, n. 297, noto come Testo Unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, costituisce la base legale per l'accesso ai ruoli del personale ATA. In particolare, l'articolo 554 disciplina la formazione delle graduatorie provinciali permanenti. Il decreto stabilisce che l'accesso ai ruoli deve avvenire tramite concorsi per titoli, garantendo la trasparenza e l'equità nella valutazione delle competenze e dei servizi prestati. La normativa sottolinea che il servizio militare e il servizio civile sostitutivo sono validi a tutti gli effetti, un principio che il ricorrente sostiene debba essere applicato senza distinzioni tra servizi prestati durante o prima dell'incarico scolastico.

Cosa dice il D.P.R. 3/1957 in sintesi

Il Decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3, approva il testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato. Questo decreto è fondamentale per definire lo status giuridico del personale scolastico e i diritti acquisiti attraverso i servizi prestati alle amministrazioni pubbliche. Nel contesto del ricorso, il D.P.R. 3/1957 viene citato come riferimento per la tutela dei diritti del lavoratore e per la corretta interpretazione dei servizi prestati nell'ambito della pubblica amministrazione, che devono essere riconosciuti come titoli validi per la progressione di carriera e il punteggio nelle graduatorie.

Cosa dice il D.P.R. 686/1957 in sintesi

Il Decreto del Presidente della Repubblica 3 maggio 1957, n. 686, disciplina le modalità di indizione dei concorsi per l'assunzione all'impiego dello Stato. Il testo impone che i decreti ministeriali che indicano i concorsi debbano specificare chiaramente i documenti prescritti, i termini di presentazione della domanda e il programma delle prove. Nel caso delle graduatorie ata, il D.P.R. 686/1957 garantisce che ogni criterio di valutazione, inclusi quelli relativi al servizio militare, sia esplicitato in modo chiaro e non ambiguo nei bandi di concorso, evitando interpretazioni restrittive che possano ledere i diritti dei partecipanti.

Cosa dice il D.P.R. 3 maggio 1957 in sintesi

Il D.P.R. 3 maggio 1957 riguarda le norme relative agli estratti per riassunto e ai certificati relativi agli atti di nascita e di morte, nonché alle carte d'identità. Sebbene possa apparire meno direttamente correlato alla valutazione dei titoli, il decreto viene citato nel quadro normativo di riferimento per la corretta identificazione e la validità dei documenti d'identità e dei certificati di servizio militare presentati dai candidati. La corretta identificazione del luogo e della data di nascita, unitamente ai registri degli atti, è un requisito formale essenziale per la validità di ogni domanda di aggiornamento della graduatoria.

Cosa dice il D.Lgs. n. 16 in sintesi

Il Decreto Legislativo 13 gennaio 2016, n. 16, disciplina la tutela, la promozione e la valorizzazione della lingua e della cultura sarda e catalana. Nel contesto dei concorsi scolastici, questo decreto può essere rilevante per la corretta applicazione delle norme regionali e per la tutela dei diritti dei cittadini in ambiti specifici di insegnamento o di servizio.

Contesto e precedenti

La questione del riconoscimento del servizio militare nelle graduatorie scolastiche è da tempo oggetto di accese dispute legali. Il problema principale risiede nella discrepanza tra la normativa generale e le tabelle ministeriali applicative. Mentre il Testo Unico della Scuola stabilisce che il servizio di leva e il servizio civile sostitutivo siano validi a tutti gli effetti, il Ministero ha spesso adottato criteri che distinguono tra il servizio prestato in costanza di nomina e quello prestato precedentemente.

Per il personale ATA, questa distinzione ha comportato una penalizzazione significativa: chi ha prestato il servizio prima di entrare in scuola riceve spesso un punteggio ridotto (circa 0,60 punti l'anno) rispetto a chi lo ha prestato durante l'incarico (6 punti l'anno). Per i docenti, la situazione è stata ancora più critica, con casi in cui il servizio militare non veniva riconosciuto affatto nelle graduatorie delle GPS. La giurisprudenza amministrativa, in particolare il TAR Lazio e il Consiglio di Stato, si è espressa più volte a favore dei lavoratori, riconoscendo il diritto al punteggio pieno anche per i servizi svolti fuori nomina, poiché la legge non richiede esplicitamente che il servizio sia stato prestato durante un incarico specifico.

In questo scenario, il ricorso di Maurizio Catino si inserisce in una linea di difesa volta a contrastare le istruzioni operative del Ministero che, attraverso tabelle di valutazione troppo restrittive, tendono a declassare il servizio militare a "servizio generico". La strategia legale punta a far prevalere la norma primaria (il Testo Unico) sulle circolari e sulle note ministeriali, che non possono limitare diritti garantiti dalla legge.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

L'esito di questo ricorso e la successiva evoluzione della giurisprudenza hanno implicazioni dirette e concrete per tutti gli attori del sistema scolastico. Per i docenti e il personale ATA, la principale novità riguarda la possibilità di ottenere il punteggio pieno per il servizio militare di leva o il servizio civile sostitutivo, indipendentemente dal fatto che siano stati svolti prima o durante l'incarico scolastico. Questo significa che chi ha assolto gli obblighi di leva (fino al 2004) o il servizio civile dopo aver conseguito il titolo di studio può rivendicare i 6 punti annui (per gli ATA) o i 12 punti annui (per i docenti), invece dei punteggi ridotti o nulli attualmente applicati in molte graduatorie.

Per le segreterie scolastiche e gli Uffici Scolastici Regionali, la decisione del TAR Lazio impone una revisione dei criteri di valutazione dei titoli. In caso di accertamento del ricorso, le amministrazioni dovranno:

• Verificare la validità dei certificati di servizio militare presentati dai candidati;
• Applicare il punteggio pieno previsto dalla normativa speciale, senza applicare le riduzioni previste dalle note ministeriali per il servizio "non in costanza di nomina";
• Rivedere le graduatorie provinciali permanenti definitive ATA “24 mesi” per la provincia di Roma e per le altre province del Lazio, qualora emergano errori di valutazione;
• Garantire che le tabelle di valutazione siano coerenti con il principio di validità dei servizi "a tutti gli effetti".

Per i dirigenti scolastici, la questione si traduce in una maggiore attenzione durante la fase di verifica dei titoli dei candidati. È fondamentale assicurarsi che la documentazione fornita sia completa e che il servizio militare sia correttamente identificato per evitare contestazioni legali che potrebbero portare alla sospensione delle graduatorie o all'annullamento dei provvedimenti di approvazione. La sospensiva, in particolare, può bloccare l'assegnazione dei posti e la nomina del personale, creando incertezze operative e ritardi nelle attività scolastiche.

In sintesi, il percorso legale avviato a Roma mira a correggere un'ingiustizia sistematica nella valutazione dei titoli, garantendo che il servizio militare sia riconosciuto come un merito professionale pieno, come previsto dalla legge, e non come un servizio generico di minore valore.