Scuola, il nuovo CCNL 2025-2027: certezza sui diritti di mobilità e novità per il personale ATA

Il rinnovo della parte normativa del CCNL Scuola 2025-2027 sta attraversando una fase decisiva, segnata dalla trasformazione di storiche "deroghe legislative" in diritti contrattuali certi. Questo passaggio fondamentale mira a eliminare la discrezionalità ministeriale, garantendo ai docenti una maggiore stabilità normativa riguardo alle agevolazioni per la mobilità, specialmente quelle legate a motivi familiari. Il percorso negoziale, attualmente gestito dall'ARAN, sta delineando un quadro in cui la tutela del personale non sia più soggetta a "paletti" arbitrari, ma ancorata a un testo contrattuale solido e prevedibile.

Parallelamente alla definizione dei diritti di spostamento, la trattativa sta affrontando la gestione delle posizioni economiche del personale ATA e l'introduzione di nuove figure professionali. Sebbene la parte economica sia stata già siglata nel luglio 2025, con aumenti medi di 165 euro mensili, la componente normativa resta il cuore pulsante della vita quotidiana nelle scuole. Essa disciplina aspetti cruciali come l'organizzazione del lavoro, le tutele contro le aggressioni e la regolamentazione del lavoro agile, elementi che determineranno il funzionamento operativo degli istituti per il prossimo triennio.

Dalla discrezionalità alla certezza del diritto: la rivoluzione della mobilità

Uno dei pilastri del nuovo accordo riguarda la mobilità dei docenti. In precedenza, le agevolazioni per il trasferimento erano spesso soggette a interpretazioni variabili della normativa vigente. Con il nuovo CCNL, tali aspetti diventano diritti esigibili direttamente tramite il contratto. Questo significa che le condizioni per ottenere spostamenti per motivi familiari non saranno più influenzate da decisioni ministeriali improvvise, ma saranno regolate da criteri univoci e trasparenti. Tale evoluzione è stata accolta con favore dalle sigle sindacali, come Cisl Scuola, che hanno sottolineato l'importanza di dare certezza del diritto a chi deve conciliare vita professionale e privata.

Tuttavia, questa maggiore flessibilità è accompagnata da una razionalizzazione delle procedure. Il testo definitivo del CCNI sulla mobilità, firmato il 10 marzo 2024, ha introdotto modifiche significative rispetto alle bozze precedenti. Tra queste, spicca la riduzione delle deroghe consentite, con l'obiettivo di garantire una maggiore stabilità nelle residenze assegnate e ridurre gli spostamenti non motivati da effettive necessità. In particolare, sono state apportate le seguenti modifiche operative:

• Riduzione delle deroghe per i figli: il limite di età per beneficiare delle agevolazioni legate alla presenza di figli è stato abbassato a 14 anni.
• Soppressione delle deroghe over 65: è stata eliminata la deroga per il ricongiungimento con genitori sopra i 65 anni, semplificando il quadro normativo generale.
• Criteri di preferenza: sono stati rafforzati i criteri per l'attribuzione delle preferenze sui luoghi di lavoro, che devono ora essere rigorosamente compatibili con le esigenze di servizio.

Smart working strutturale e nuove tutele per il personale ATA

Per quanto riguarda il personale ATA, il nuovo contratto apre la strada a un cambiamento strutturale nell'organizzazione del lavoro. La proposta attualmente in discussione mira a rendere il lavoro agile (smart working) una modalità strutturale per le categorie compatibili, superando la natura sperimentale degli anni precedenti. Questo sviluppo è strettamente legato alle competenze specifiche delle diverse figure, con obiettivi distinti per ciascuna:

• Assistenti amministrativi: possibilità di svolgere fino al 50% del monte ore settimanale in modalità agile.
• Assistenti tecnici: estensione del lavoro a distanza per le funzioni di back-office.
• DSGA: introduzione dello smart working strutturale, con l'obbligo di mantenere presidi in presenza per le attività che lo richiedono.

Nonostante il consenso generale sulla necessità di modernizzare il lavoro scolastico, permangono diverse posizioni sindacali. Mentre FLC CGIL e CISL Scuola spingono per la massima estensione possibile, Gilda e SNALS esprimono cautela, evidenziando il rischio di un'intensificazione del carico di lavoro senza i necessari supporti tecnologici. La trattativa dovrà ancora definire i dettagli tecnici sugli investimenti infrastrutturali necessari per garantire la qualità del lavoro a distanza e il diritto alla disconnessione.

Sicurezza e risorse: il Fondo FMOF e la tutela legale

Un altro punto cardine della trattativa riguarda la sicurezza e il potenziamento delle risorse scolastiche. Il nuovo CCNL prevede l'introduzione di una tutela legale automatica in caso di aggressioni, accompagnata dall'obbligo di segnalazione immediata (entro 24 ore) all'Ufficio Scolastico Territoriale (UST). Questo rappresenta un passo avanti fondamentale per la protezione dei docenti e del personale scolastico.

Sul fronte delle risorse, il Fondo per il Miglioramento dell’Offerta Formativa (FMOF) vedrà un incremento di 93,7 milioni di euro annui a decorrere dal 2025. Questo fondo è destinato a essere ridisegnato per permettere alle Rsu di gestire le risorse in modo più efficace, con un focus specifico sul contrasto alla povertà alimentare, che prevede un finanziamento di 500.000 euro annui per comune. Tuttavia, i dettagli specifici sulle nuove voci di spesa e sull'articolazione della gestione sono ancora oggetto di tavoli tecnici previsti per la fine del 2026.

Impatto operativo e prospettive per la scuola

L'attuazione di queste novità comporterà cambiamenti significativi per tutti gli attori del sistema scolastico. Per i docenti, la maggiore certezza sulla mobilità ridurrà le incertezze legate ai trasferimenti, permettendo una pianificazione più stabile della carriera. Per il personale ATA, la strutturazione del lavoro agile e la contrattazione diretta delle posizioni economiche rappresentano un riconoscimento della professionalità e un passo verso una migliore conciliazione vita-lavoro.

Per le scuole e i dirigenti, il ridisegno del fondo FMOF e le nuove risorse per il contrasto alla povertà alimentare offriranno strumenti più efficaci per gestire le criticità del territorio. Tuttavia, la piena operatività di queste misure dipenderà dalla conclusione dei tavoli tecnici previsti per il 2026, che dovranno definire l'articolazione specifica delle risorse e la gestione del "docente incentivato", figura chiave per la creazione di una leadership intermedia nel sistema scolastico.

Cosa cambia concretamente per chi lavora nella scuola

In sintesi, il nuovo quadro contrattuale introduce tre cambiamenti immediati:

1. Per i docenti: La mobilità non sarà più soggetta a interpretazioni ministeriali arbitrarie, ma garantita da norme contrattuali chiare. In caso di aggressioni, la procedura di segnalazione diventa un obbligo formale entro 24 ore con tutela legale immediata.
2. Per il personale ATA: Si apre la strada a un lavoro agile strutturale (fino al 50% per gli amministrativi) e a una gestione contrattuale diretta delle posizioni economiche, non più solo di confronto.
3. Per le istituzioni: Le scuole avranno accesso a risorse maggiori per l'offerta formativa e per il supporto sociale agli studenti, con una gestione più autonoma e partecipata tramite le Rsu.

Le prossime scadenze fondamentali riguardano i tavoli tecnici previsti prima di Natale 2026, dove verranno definiti i dettagli tecnici sulle risorse del docente incentivato e sulle specifiche voci del fondo FMOF. La chiusura definitiva del CCNL dipenderà dal raggiungimento di un equilibrio su questi ultimi punti ancora in fase di negoziazione.