La gestione delle emergenze all'interno degli istituti scolastici è diventata un tema di priorità assoluta a seguito delle numerose segnalazioni di allarmi bomba che hanno interessato diverse strutture educative in tutta Italia nell'arco della giornata dell'11 novembre 2026. Questi episodi hanno messo in luce una criticità strutturale del sistema attuale: la mancanza di procedure uniformi e condivise, che costringe i singoli istituti a dover gestire situazioni di estremo pericolo basandosi spesso su valutazioni autonome e, in molti casi, sull'improvvisazione.
Secondo quanto evidenziato dall'ANIEF Liguria, le modalità operative adottate durante le recenti emergenze sono risultate estremamente eterogenee, nonostante la natura analoga delle minacce. In alcuni contesti scolastici si è proceduto con l'evacuazione immediata dell'intero edificio, mentre in altri sono state disposte evacuazioni parziali, lasciando il personale ATA all'interno della struttura. In altre situazioni ancora, i dirigenti scolastici hanno dovuto attendere indicazioni "dall'alto" prima di poter prendere decisioni operative fondamentali, creando incertezze e potenziali rischi per la sicurezza di docenti, studenti e lavoratori.
L'urgenza di un intervento normativo e organizzativo è sottolineata dalla necessità di definire criteri tecnici certi per le fasi successive all'allarme, come il rientro degli utenti negli edifici dopo i sopralluoghi. Attualmente, la mancanza di un protocollo chiaro non riguarda solo l'esodo, ma anche la gestione delle comunicazioni alle famiglie, la sospensione delle attività didattiche e la ripartizione dei compiti tra le diverse figure professionali. Per questo motivo, il sindacato ha richiesto formalmente l'istituzione di un tavolo di coordinamento regionale per superare la frammentazione delle risposte e garantire che la sicurezza non dipenda dalla sensibilità del singolo istituto.
Cosa dice il Protocollo MIM–Protezione civile del 24 ottobre 2024 in sintesi
Il Protocollo d’intesa MIM–Ministro per la Protezione civile e le Politiche del mare, siglato il 24 ottobre 2024, rappresenta il quadro di riferimento nazionale per la collaborazione tra il Ministero dell'Istruzione e del Merito e la Protezione Civile. L'atto mira a promuovere la prevenzione e la formazione attraverso lo sviluppo di linee guida e procedure per la gestione delle emergenze scolastiche su scala nazionale. Il documento ministeriale prevede il supporto alle scuole nella predisposizione dei piani di emergenza e la definizione di modelli di azione integrata con le amministrazioni territoriali.
Tuttavia, è fondamentale rilevare che questo accordo nazionale non costituisce un protocollo operativo specifico e dettagliato per la gestione degli allarmi bomba. L'obiettivo del protocollo rimane quello di fornire una struttura di base per la prevenzione, lasciando alla definizione di attività e accordi attuativi il compito di dettagliare le risposte operative territoriali.
Contesto e precedenti
La gestione delle emergenze scolastiche poggia su una stratificazione normativa che, pur fornendo basi tecniche, presenta lacune specifiche per le minacce di tipo esplosivo. Il Decreto ministeriale 26 agosto 1992 stabilisce il quadro tecnico generale per la prevenzione incendi, imponendo alle scuole di dotarsi di sistemi di allarme percepibili, vie di uscita organizzate (almeno due verso luoghi sicuri) e la redazione di un piano di emergenza. Tale decreto richiede inoltre la verifica periodica del sistema attraverso almeno due prove di evacuazione nell'anno scolastico, ma non disciplina i criteri per il sopralluogo antiesplosivo o le modalità di rientro post-ispezione.
Sul piano della responsabilità, il D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81 (Testo Unico sulla Salute e Sicurezza sul Lavoro) definisce i ruoli tra amministrazione proprietaria e dirigente scolastico. Secondo il parere del Consiglio Superiore della Pubblica Istruzione (CSPI) del 7 aprile 2022, gli interventi strutturali spettano all'amministrazione, mentre il dirigente deve vigilare sull'adempimento di tali obblighi. In caso di pericolo grave e immediato, il dirigente ha il potere di interdire l'uso dei locali o ordinare l'evacuazione, ma la valutazione dei rischi strutturali deve restare di competenza dell'ente proprietario per evitare che il dirigente si trovi a gestire carichi di responsabilità impropri.
Recentemente, il governo ha avviato il percorso per la definizione del protocollo operativo comune per la gestione delle segnalazioni di allarme. Secondo quanto previsto dal Comitato interministeriale per la sicurezza della Repubblica (CISR), il nuovo protocollo prevede una linea generale chiara: in assenza di elementi concreti oltre alla semplice ricezione di una mail massiva, non si deve procedere all'evacuazione degli edifici. Resta invece ferma la facoltà del Prefetto di disporre misure di evacuazione qualora disponga di elementi specifici che configurino un effettivo rischio. Questo approccio mira a evitare allarmismi ingiustificati, pur lasciando aperta la necessità di definire i criteri tecnici di coordinamento tra le autorità.
Cosa cambia per docenti, ATA e scuole
L'attuale richiesta di un protocollo regionale unico e la definizione di linee guida operative chiare mirano a trasformare radicalmente la gestione delle emergenze, passando da una logica di reattività individuale a una di prevenzione coordinata. Per i dirigenti scolastici, la novità principale risiede nella necessità di avere riferimenti certi e non più solo "indicazioni dall'alto" generiche. Il protocollo dovrà definire in modo univoco:
- Le procedure da attivare immediatamente alla ricezione di una segnalazione di allarme bomba;
- I criteri tecnici per l'evacuazione totale o parziale degli edifici;
- Le modalità di raccordo con Prefetture, Questure, Forze dell'Ordine e Vigili del Fuoco;
- Le regole per la sospensione delle attività didattiche e i tempi tecnici per il rientro degli studenti;
- Le modalità di comunicazione standardizzate alle famiglie e agli utenti.
Per il personale ATA e i DSGA, il cambiamento operativo riguarda la ripartizione certa dei compiti. Il personale di supporto non può essere utilizzato per supplire a carenze organizzative durante l'emergenza; il protocollo dovrà definire ruoli specifici e responsabilità chiare per chi opera negli uffici, nei laboratori o negli altri ambienti scolastici, garantendo che la sicurezza sia uniforme per tutti i lavoratori. Per le segreterie scolastiche, la definizione di canali di comunicazione certi ridurrà il carico di stress legato alla gestione simultanea di numerose chiamate da parte delle famiglie in situazioni di incertezza.
In sintesi, la scuola dovrà smettere di affidare la sicurezza alla "sensibilità" del singolo istituto. L'obiettivo operativo è che ogni scuola, indipendentemente dalla sua dimensione o posizione geografica, possa agire secondo un modello operativo regionale che garantisca la massima tutela degli studenti e del personale, eliminando le disparità di trattamento emerse negli ultimi episodi.
Le posizioni
L'ANIEF Liguria ha assunto una posizione critica, sottolineando che la sicurezza degli studenti e del personale non può dipendere dalle soluzioni individuate autonomamente nel momento dell'emergenza. Il sindacato sostiene che la disponibilità e il senso di responsabilità dei lavoratori non debbano diventare uno strumento per trasferire impropriamente competenze e responsabilità a chi non è stato adeguatamente formato o istruito su tali compiti. La richiesta di un tavolo di coordinamento con Regione Liguria, Prefetture e organismi competenti riflette la volontà di ottenere procedure condivise e inequivocabili.
Parallelamente, il Consiglio Superiore della Pubblica Istruzione (CSPI) ha espresso una posizione focalizzata sulla tutela del dirigente scolastico, chiedendo di circoscrivere senza ambiguità le responsabilità tra il dirigente e l'ente proprietario. Il parere del CSPI mira a evitare che la valutazione dei rischi strutturali diventi un ulteriore carico improprio per il dirigente, ribadendo che la vigilanza sulla sicurezza deve essere accompagnata da una documentazione chiara degli interventi effettuati dall'amministrazione.
| Elemento di Sicurezza | Requisito o Stato Attuale |
|---|---|
| Vie di uscita e allarme | Almeno due uscite verso luogo sicuro e sistema percepibile da tutti (DM 1992) |
| Prove di evacuazione | Almeno due prove obbligatorie nell'anno scolastico |
| Valutazione rischi strutturali | Competenza dell'amministrazione proprietaria (D.Lgs. 81/2008) |
| Gestione allarmi bomba | In fase di definizione protocollo operativo comune (CISR) |
FAQs
Sicurezza scuola, Anief chiede linee guida regionali
Attualmente non esiste una procedura nazionale univoca, portando a modalità operative differenti tra i singoli istituti. In alcune scuole si procede all'evacuazione immediata dell'intero edificio, mentre in altre viene evacuata solo una parte delle persone o si attende un'indicazione dall'alto.
Non sono ancora definiti criteri tecnici specifici per autorizzare il rientro degli utenti dopo un sopralluogo. È necessario che le verifiche tecniche siano coordinate con le autorità competenti affinché il rientro avvenga solo dopo gli accertamenti necessari.
Le modalità di comunicazione alle famiglie presentano attualmente differenze tra i vari istituti. Il protocollo regionale richiesto dovrebbe definire in modo uniforme come informare le famiglie, gli studenti e il personale durante le emergenze.
Il dirigente scolastico è chiamato a operare in condizioni complesse con informazioni limitate e deve poter contare su indicazioni operative preventive e condivise. Sebbene debba vigilare sugli obblighi di sicurezza, la richiesta sindacale mira a evitare che la sicurezza dipenda dalla sensibilità del singolo istituto.
