L’Osservatorio nazionale sulla sicurezza del personale scolastico ha approvato all’unanimità la bozza di scheda di rilevazione degli episodi di violenza, un documento destinato alla sottoposizione al Ministero dell’Istruzione e del Merito. L’iniziativa, nata nell’ambito della legge n. 25/2024 e istituita con il decreto interministeriale n. 157/2025, mira a fornire una comprensione approfondita delle dinamiche aggressive che coinvolgono le istituzioni scolastiche.
Tuttavia, l’Associazione Nazionale Dirigenti Scolastici (ANP) ha sollevato una questione cruciale riguardante la sostenibilità operativa di tale strumento. Il sindacato dei dirigenti sottolinea la necessità di un’estrema cura dell’ergonomicità per la versione elettronica della scheda. L'obiettivo è evitare che la raccolta dati, pur essendo fondamentale, si trasformi in un ulteriore onere burocratico per i dirigenti e i loro collaboratori, i quali sono già chiamati a gestire le ricadute pratiche e gli sviluppi successivi di ogni episodio di violenza o minaccia.
Il bilanciamento tra raccolta dati e carico di lavoro dei dirigenti
Secondo quanto espresso dall'ANP, la compilazione della scheda di rilevazione può richiedere interventi multipli da parte della dirigenza scolastica. Per questo motivo, l'associazione insiste affinché il formato digitale sia progettato per essere capillare senza essere appesantente. Parallelamente alla scheda, l'Osservatorio sta elaborando una proposta di Linee guida volte a offrire un quadro comune di orientamento per prevenire e affrontare condotte aggressive in danno del personale.
È importante precisare che queste Linee guida non hanno il potere di sostituire gli strumenti già esistenti, come la valutazione dei rischi, il piano di emergenza o i regolamenti interni. Esse sono concepite come una check list utile per migliorare le procedure, rispettando l'autonomia delle scuole e le responsabilità dei dirigenti, senza introdurre nuovi adempimenti o automatismi rispetto alla normativa vigente.
La sfida della formazione obbligatoria e il rischio sanzionatorio
Un altro nodo critico riguarda la formazione obbligatoria del personale, tornata al centro del dibattito a seguito della circolare dell’Ispettorato nazionale del lavoro (INL) n. 2377 del 27 ottobre 2026. Sebbene la circolare sia rivolta al personale ispettivo, essa coinvolge inevitabilmente le scuole ribadendo un principio cardine del D.lgs. n. 81/2008: la formazione deve avvenire in occasione della costituzione del rapporto di lavoro.
Con il nuovo Accordo Stato-Regioni n. 59/CSR del 17 aprile 2025, è stata eliminata la disposizione che permetteva di completare il percorso formativo entro sessanta giorni dall'assunzione. Questa modifica, unita alla mancanza di una deroga specifica per il settore scolastico (diverso da quello della somministrazione di alimenti, previsto dal D.lgs. n. 159/2025), crea un divario critico. I dirigenti, dovendo assumere personale a tempo determinato durante tutto l'anno, faticano a programmare i corsi con precisione, con conseguenze dirette su:
- L'erosione del fondo di funzionamento scolastico a causa dei costi formativi.
- L'aumento dell'aggravio burocratico per la gestione delle scadenze.
- L'esposizione del dirigente a rischi di natura sanzionatoria, poiché la circolare INL elimina ogni margine di differimento.
Cosa cambia concretamente per i dirigenti e le scuole
Per i dirigenti scolastici, la situazione attuale impone una gestione rigorosa delle informazioni sui rischi ai sensi dell'articolo 36 del D.lgs. n. 81/2008. In assenza di un intervento normativo specifico, l'ANP suggerisce di conservare traccia di ogni azione formativa avviata per ogni nuova assunzione, inclusi i rapporti con i soggetti formatori e le comunicazioni ai rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza.
In prospettiva, l'associazione propone che l'attestato di formazione generale diventi un requisito per l'inserimento nelle graduatorie provinciali per le supplenze e per la terza fascia del personale ATA. Tale soluzione permetterebbe ai lavoratori di entrare in servizio già formati sulla parte generale, consentendo ai dirigenti di concentrarsi esclusivamente sulla formazione specifica basata sul Documento di Valutazione dei Rischi (DVR).
| Strumento / Norma | Dettaglio e Scopo |
|---|---|
| Scheda di rilevazione (Bozza) | Approvata dall'Osservatorio il 10/11/2026 per monitorare gli episodi di violenza. |
| Linee guida (In elaborazione) | Quadro di orientamento per prevenire e affrontare condotte aggressive. |
| Circolare INL n. 2377/2026 | Ribadisce l'obbligo di formazione alla costituzione del rapporto di lavoro. |
| Accordo Stato-Regioni n. 59/CSR | Elimina il termine di 60 giorni per completare la formazione post-assunzione. |
Note tecniche e lacune informative
Al momento, la nota non indica i requisiti tecnici specifici per la versione elettronica della scheda di rilevazione, né specifica i tempi previsti per la pubblicazione delle Linee guida. Inoltre, non è disponibile il dettaglio operativo su come la formazione obbligatoria debba essere strutturata per i diversi profili di personale scolastico.
FAQs
Sicurezza scuola, l'ANP chiede strumenti sostenibili
L'ANP richiede un'estrema cura dell'ergonomicità del formato elettronico per garantire che la raccolta dati sia completa e capillare senza appesantire il lavoro delle scuole. L'obiettivo è ridurre il carico di lavoro dei dirigenti e dei collaboratori, che devono spesso intervenire più volte per segnalare gli sviluppi successivi agli episodi di violenza.
Le Linee guida affiancano la scheda di rilevazione e non sostituiscono la valutazione dei rischi, il piano di emergenza, i regolamenti e i protocolli di ciascuna istituzione. Esse sono pensate come un quadro comune di orientamento e una utile check list per migliorare le procedure, rispettando l'autonomia delle scuole e le responsabilità dei dirigenti.
La circolare elimina ogni margine di differimento per la formazione dei lavoratori, che deve avvenire in occasione della costituzione del rapporto di lavoro. Questo espone il dirigente a rischi sanzionatori e a un aggravio burocratico e di costi, poiché non è possibile più completare il percorso entro sessanta giorni dall'assunzione.
Attualmente, il dirigente deve fornire l'informazione sui rischi e conservare traccia delle azioni formative avviate, come richieste ai formatori e iscrizioni ai corsi. L'ANP propone invece che l'attestato di formazione generale diventi un requisito per l'inserimento nelle graduatorie, permettendo al dirigente di concentrarsi solo sulla formazione specifica calibrata sul DVR.
