Sicurezza sul lavoro: INL chiarisce obblighi formazione

L’Ispettorato Nazionale del Lavoro (INL) ha recentemente emesso indicazioni operative di fondamentale importanza per il personale ispettivo, definendo con estrema precisione i criteri di verifica degli obblighi formativi a carico dei datori di lavoro. Secondo la Nota prot. 2377 del 27 ottobre 2026, l'Ente mira a contrastare le interpretazioni errate che hanno permesso, in passato, di differire l'avvio dei percorsi di salute e sicurezza per lunghi periodi dopo l'assunzione del lavoratore. La nuova linea di indirizzo chiarisce che la formazione non può essere rimandata, ma deve essere attivata in concomitanza con la costituzione del rapporto di lavoro.

Questa determinazione normativa ha un impatto diretto e immediato sulle realtà scolastiche, dove il dirigente scolastico opera quale datore di lavoro. La fine della flessibilità sui tempi di formazione significa che le scuole non possono più contare su ampie finestre temporali per regolarizzare la posizione dei nuovi assunti. L'inasprimento dei controlli mira a garantire che ogni lavoratore, indipendentemente dalla durata del contratto, sia adeguatamente informato e addestrato sui rischi specifici del proprio ambiente di lavoro prima ancora di iniziare l'attività operativa.

Il provvedimento dell'INL sottolinea inoltre come la formazione debba essere erogata tempestivamente, eliminando le zone grigie derivanti da precedenti accordi transitori. Per il personale scolastico, ciò si traduce in un aumento della responsabilità gestionale e in un sensibile incremento degli oneri economici, poiché la formazione deve essere garantita anche per incarichi di brevissima durata, senza possibilità di proroghe o esenzioni basate sulla precarietà del rapporto contrattuale.

Cosa dice la Nota prot. 2377 del 27 ottobre 2026 in sintesi

La Nota prot. 2377 del 27 ottobre 2026 fornisce le linee guida per il personale ispettivo sull'adempimento degli obblighi di formazione in materia di salute e sicurezza. Il documento chiarisce che, ai sensi dell'art. 37, comma 4, del D.lgs. 81/2008, la formazione deve essere erogata in occasione della costituzione del rapporto di lavoro o all'inizio dell'utilizzazione in caso di somministrazione. La nota specifica che la precedente disposizione transitoria del 2011, che consentiva di completare i percorsi entro 60 giorni, è stata erroneamente interpretata come una facoltà di differire l'avvio della formazione.

Per i rapporti di lavoro con una durata inferiore a 30 giorni, la nota stabilisce che il percorso formativo deve concludersi in tempi coerenti con la durata effettiva del contratto, salvo casi ammessi dalla disciplina speciale. In fase di controllo, l'INL richiede la presentazione di attestati e tracciamenti dell'addestramento; in loro assenza, sono accettate solo prove datate dell'avvio, come prenotazioni con il formatore, richieste all'organismo paritetico, contatti con il docente e interlocuzioni con l'RLS. Se non viene fornita né l'attestazione né una prova idonea dell'avvio, l'Ispettorato contesta la violazione dell'art. 37, comma 1, con l'irrogazione di contravvenzioni e prescrizioni.

Il provvedimento include inoltre indicazioni specifiche per diverse fattispecie, tra cui le condizioni per la revoca della sospensione dell'attività imprenditoriale per lavoro irregolare e le norme per le imprese turistico-ricettive. In quest'ultimo settore, la formazione può essere completata entro 30 giorni, ma deve comunque essere iniziata immediatamente all'assunzione. La nota ribadisce inoltre che l'informazione ai lavoratori ai sensi dell'art. 36 del D.lgs. 81/2008 deve precedere l'impiego in ogni caso.

Contesto e precedenti

Il quadro normativo attuale è il risultato di un percorso di inasprimento dei controlli che ha visto la superazione di diverse disposizioni transitorie. In passato, l'Accordo Stato-Regioni del 21 dicembre 2011 aveva introdotto una flessibilità che permetteva di completare la formazione entro 60 giorni dall'assunzione. Tale norma è stata spesso utilizzata dai datori di lavoro come giustificazione per ritardare l'avvio dei corsi, creando una criticità in termini di sicurezza reale sul posto di lavoro.

Con il nuovo Accordo Stato-Regioni del 17 aprile 2025, pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 24 maggio 2025, la suddetta disposizione transitoria è stata eliminata. L'INL, attraverso la Nota 2377, ha voluto chiudere definitivamente ogni interpretazione favorevole al differimento. Questo cambio di rotta è coerente con la giurisprudenza consolidata, come evidenziato dalla sentenza n. 3898/2016 della Cassazione penale, la quale ha confermato che la violazione degli obblighi datoriali di informazione, formazione e addestramento rientra nell'illecito sanzionato dall'art. 55, comma 5, lettera c), del D.lgs. 81/2008.

Un ulteriore precedente rilevante è la Circolare INL n. 3/2021, che aveva già iniziato a delineare i criteri per la revoca della sospensione dell'attività per lavoro nero, richiedendo la regolarizzazione degli obblighi di sicurezza. La nuova nota aggiorna questi criteri, rendendo la conclusione del percorso formativo (dimostrabile tramite attestato) il requisito necessario per l'ottemperanza alle prescrizioni, mentre la semplice prenotazione è sufficiente solo per la revoca della sospensione immediata.

Cosa dice il D.Lgs. 81/2008 (art. 36; art. 37, comma 4) in sintesi

Il D.Lgs. 81/2008 costituisce il pilastro normativo della sicurezza sul lavoro in Italia. L'art. 36 stabilisce che il datore di lavoro deve fornire ai lavoratori le informazioni sui rischi generali e specifici, sulle procedure di primo soccorso, antincendio ed evacuazione, e sui nominativi degli addetti. È fondamentale che tali informazioni siano facilmente comprensibili e, nel caso di lavoratori immigrati, che venga verificata la comprensione della lingua. La norma non impone un modulo unico, ma richiede che la scuola conservi una traccia individuale e datata dell'avvenuta informazione.

L'art. 37, comma 4, specifica che la formazione deve essere erogata in occasione della costituzione del rapporto di lavoro. Questa regola è applicabile anche al personale scolastico assunto a termine: la breve durata del contratto non crea una generale esenzione né autorizza a rinviare la formazione. L'obbligo è dunque immediato e non può essere differito alla fine del rapporto di lavoro.

Infine, l'art. 18 del medesimo decreto chiarisce le responsabilità dei dirigenti. Per le scuole, gli obblighi strutturali e di manutenzione degli edifici restano a carico dell'amministrazione proprietaria; tuttavia, il dirigente scolastico assolve il proprio obbligo di formazione e informazione richiedendo formalmente l'adempimento all'ente proprietario e assicurandosi che il personale assunto sia correttamente istruito.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

L'inasprimento dei controlli e la fine della flessibilità sui tempi di formazione introducono cambiamenti operativi significativi per la gestione scolastica. Per i dirigenti scolastici, datori di lavoro, l'obbligo di formazione diventa un adempimento immediato e inderogabile che deve essere garantito indipendentemente dalla tipologia di contratto o dalla durata dell'attività. Questo significa che anche per i collaboratori assunti per incarichi di pochissimi giorni, la formazione deve essere avviata e conclusa in tempi coerenti con la durata del rapporto.

Dal punto di vista economico, la gestione della sicurezza diventa più onerosa. La formazione del personale del settore Istruzione (attività a rischio medio) richiede 12 ore complessive, a cui si aggiungono 6 ore di aggiornamento quinquennale. Per il personale con mansioni di preposto, l'obbligo sale a 12 ore iniziali più 6 ore di aggiornamento biennale. Altri incarichi specifici prevedono:

• Rappresentante dei lavoratori (RLS): 32 ore iniziali + 8 ore di aggiornamento annuale.
• Addetti al primo soccorso: 12 ore iniziali + 4 ore ogni 3 anni.
• Addetti antincendio: mediamente 8 ore iniziali + 5 ore ogni 5 anni.

Per i docenti e il personale ATA, la novità principale risiede nel riconoscimento del tempo di formazione come lavoro retribuito. Secondo le indicazioni dell'ARAN e della Cassazione (ordinanza n. 12790/2024), la formazione deve svolgersi durante l'orario di lavoro e non può trasferire costi sul dipendente. Anche se la formazione fosse collocata fuori dal turno ordinario, il tempo deve essere considerato lavoro e retribuito con le relative maggiorazioni. Questo principio è fondamentale per evitare che la formazione diventi un onere personale per il lavoratore.

Le segreterie scolastiche dovranno prestare particolare attenzione alla documentazione: è necessario conservare una traccia individuale e datata dell'avvenuta informazione ai rischi (ex art. 36) e degli attestati di formazione. In caso di controlli ispettivi, la mancanza di tali documenti, unita all'assenza di prove documentate dell'avvio dei corsi (come prenotazioni o contatti con i formatori), può portare alla contestazione di contravvenzioni e prescrizioni da parte dell'INL.

In sintesi, la scuola deve passare da una gestione "a posteriori" della formazione a una pianificazione preventiva. Ogni nuovo assunto deve essere inserito in un percorso formativo già predisposto, garantendo che la sicurezza non sia un adempimento burocratico da completare a fine contratto, ma una condizione necessaria per l'inizio dell'attività lavorativa.

Le posizioni

Le diverse realtà coinvolte hanno espresso posizioni divergenti sull'attuazione di queste norme. La FLC CGIL ha denunciato l'insostenibilità economica degli oneri formativi, sottolineando come il Ministero dell'Istruzione (MIM) non fornisca finanziamenti specifici, scaricando il costo interamente sui bilanci scolastici. Questa mancanza di risorse è stata citata come una delle ragioni principali per le proteste del personale del Comparto Istruzione.

Sul fronte dei diritti dei lavoratori, la UIL Scuola RUA di Prato ha contestato l'imposizione di corsi formativi fuori dall'orario di servizio senza il dovuto riconoscimento delle ore o il recupero. La sindacale chiede che la formazione sia rigorosamente collocata nell'orario di lavoro o compensata secondo quanto previsto dai contratti collettivi nazionali (CCNL). Al contrario, il Ministero dell'Istruzione ha ribadito la centralità della preparazione specifica, promuovendo percorsi di aggiornamento per i docenti in collaborazione con il Ministero del Lavoro, INAIL e INL, specialmente per le scuole tecniche e professionali.