Spezia, allerta meteo e tutela del personale ATA

Le recenti polemiche emerse sui canali social riguardo alla gestione delle istituzioni scolastiche durante le fasi di allerta meteo arancione nel levante ligure hanno messo in luce una criticità strutturale che riguarda la sicurezza del personale ATA. Secondo quanto evidenziato dalle organizzazioni sindacali, in particolare dall'ANIEF, la tutela dell'incolumità dei lavoratori non può essere delegata alla discrezionalità delle singole scuole o scaricata esclusivamente sulle spalle dei Dirigenti Scolastici, ma deve derivare da provvedimenti chiari e coordinati delle autorità locali.

Il nodo centrale della questione risiede nella distinzione fondamentale tra la sospensione delle attività didattiche e la chiusura effettiva degli edifici scolastici. Quando un'ordinanza comunale dispone esclusivamente la sospensione delle lezioni, gli studenti e i docenti restano a casa, ma il personale ATA — tra cui collaboratori scolastici, assistenti amministrativi e tecnici — rimane generalmente tenuto a garantire la propria presenza in servizio. Questa situazione espone i lavoratori a rischi evitabili, costringendoli a raggiungere plessi situati in zone esposte a criticità idrogeologiche o lungo percorsi stradali difficilmente percorribili durante eventi meteorologici intensi.

La sicurezza sul lavoro non può essere subordinata alla continuità didattica o alla gestione organizzativa interna. È necessario che, in presenza di condizioni di rischio per l'incolumità pubblica, la chiusura degli edifici sia totale e preventiva, garantendo che nessun lavoratore sia chiamato a mettere a repentaglio la propria integrità fisica per mantenere aperte le segreterie o i laboratori. La responsabilità della protezione civile e della sicurezza territoriale spetta al Sindaco, che deve agire come autorità competente per definire criteri uniformi che non lascino il personale scolastico in una posizione di vulnerabilità.

Cosa dice il D.Lgs. 1/2018 in sintesi

Il D.Lgs. 1/2018, noto come Codice della protezione civile, definisce il Servizio nazionale della protezione civile come il sistema di competenze e attività volte a tutelare la vita, l'integrità fisica, i beni e l'ambiente dai danni derivanti da eventi calamitosi di origine naturale o antropica. Ai sensi dell'art. 1, il Codice stabilisce i principi fondamentali per l'esercizio della potestà legislativa concorrente in materia di protezione civile.

In particolare, il decreto chiarisce il ruolo del Sindaco come autorità territoriale di protezione civile. Nell'ambito comunale, il Sindaco ha il compito di dirigere i servizi di emergenza, adottare i provvedimenti necessari per fronteggiare le situazioni di rischio e informare la popolazione secondo il piano comunale di protezione civile. È fondamentale sottolineare che l'allerta regionale non produce un automatismo di chiusura delle scuole: la misura concreta dipende dalla valutazione del rischio locale e dall'ordinanza dell'autorità competente, che deve basarsi sulle condizioni effettive del territorio.

Il testo normativo chiarisce inoltre che il Dirigente Scolastico, pur essendo il responsabile della sicurezza all'interno dell'istituto, non può sostituirsi all'Autorità comunale nell'adozione di provvedimenti generali di chiusura per rischio territoriale. Il suo ruolo è quello di vigilare, segnalare tempestivamente i rischi e attuare le misure di prevenzione e gestione delle emergenze interne, ma la decisione di chiudere un edificio per motivi di sicurezza pubblica rimane di competenza del Sindaco.

Consultare il testo integrale del D.Lgs. 1/2018 sul portale Normattiva.

Contesto e precedenti

La gestione delle emergenze meteo nelle scuole ha visto diversi sviluppi normativi e giurisprudenziali negli ultimi anni. Già in passato, durante i tavoli di coordinamento istituzionale e nei confronti relativi alla didattica a distanza (DAD) in occasione di allerte meteo, il sindacato ANIEF aveva sollevato la necessità di individuare criteri chiari e condivisi. L'obiettivo era evitare che la sola sospensione delle lezioni lasciasse gli edifici scolastici aperti, imponendo al personale ATA di raggiungere il posto di lavoro in condizioni di pericolo.

Un precedente significativo è rappresentato dall'ordinanza adottata dal Comune di La Spezia in occasione dell'allerta arancione del 20-21 ottobre 2026, che ha disposto la sospensione della didattica in presenza e altre misure di tutela, confermando che la sicurezza si realizza attraverso provvedimenti effettivi e non tramite semplici bollettini di allerta. Inoltre, la giurisprudenza amministrativa ha più volte riconosciuto la rilevanza prioritaria della tutela della salute e della precauzione quando il provvedimento restrittivo è motivato dalle condizioni concrete del territorio.

Sul piano della responsabilità, il Ministero dell'Istruzione (CSPI) ha già chiarito che il dirigente scolastico è un datore di lavoro privo di autonomi poteri di spesa per gli interventi strutturali. Pertanto, la responsabilità dell'ente proprietario non può essere trasferita integralmente al dirigente quando quest'ultimo ha già segnalato e richiesto gli interventi necessari per la messa in sicurezza dell'edificio. Questo quadro normativo e giurisprudenziale sottolinea la necessità di una responsabilità condivisa tra amministrazione comunale, proprietaria dell'immobile e istituzione scolastica.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

In caso di allerta meteo, la distinzione tra sospensione didattica e chiusura degli edifici determina obblighi e tutele differenti per le varie figure coinvolte. Per il personale ATA, la tutela della sicurezza non può essere subordinata alla necessità di mantenere operativi gli uffici o i plessi; la sicurezza deve essere garantita a ogni lavoratore senza distinzioni.

Ecco i punti chiave per le diverse figure coinvolte:

• Per il personale ATA: La presenza in servizio non è dovuta se l'autorità competente (il Sindaco) dispone la chiusura effettiva dei luoghi di lavoro. In caso di chiusura autoritativa, l'assenza è considerata un impedimento oggettivo riconducibile alla forza maggiore. Se l'edificio rimane aperto nonostante l'allerta, il lavoratore deve essere tutelato da misure di prevenzione che non lo costringano a spostamenti pericolosi.
• Per i Dirigenti Scolastici: Il Dirigente non deve assumersi la responsabilità di decidere la chiusura dell'edificio per rischio territoriale, compito che spetta al Sindaco. Il compito del Dirigente è quello di valutare i rischi interni, segnalare tempestivamente le criticità strutturali all'ente proprietario e organizzare le misure di emergenza interne, collaborando con la Protezione Civile comunale.
• Per le Segreterie e le Scuole: Le amministrazioni scolastiche devono coordinarsi con il Comune per assicurarsi che le ordinanze siano chiare. Non è sufficiente un bollettino di allerta regionale; è necessaria un'ordinanza specifica che definisca se gli edifici saranno accessibili o meno, per evitare che il personale debba affrontare strade non percorribili o zone a rischio idrogeologico.
• Per gli Studenti e i Docenti: La sospensione delle lezioni garantisce la tutela della didattica, ma non deve tradursi in un rischio per chi deve comunque recarsi in sede per motivi di servizio.

In termini pratici, la gestione deve essere preventiva e coordinata. Le amministrazioni non devono lasciare la tutela della sicurezza alla discrezionalità delle singole istituzioni o alle difficoltà organizzative delle scuole. Quando sussistono condizioni di pericolo, la chiusura deve riguardare tutti i soggetti, garantendo che la sicurezza sul lavoro sia un diritto garantito e non una questione organizzativa secondaria.

In merito al trattamento economico delle assenze dovute a chiusura autoritativa, l'orientamento ARAN specifica che, qualora il dipendente non abbia potuto svolgere la prestazione a causa di eventi naturali o provvedimenti che implicano la chiusura degli uffici, l'assenza non dipende dalla volontà del lavoratore. In questi casi, possono essere utilizzati gli istituti contrattuali vigenti o concordato il recupero delle ore, a seconda della normativa applicabile.

Le posizioni

Il sindacato ANIEF ha espresso una posizione netta, sottolineando che la tutela del personale ATA non può essere "scaricata" sui lavoratori o sui dirigenti scolastici. La richiesta principale è rivolta ai Sindaci della provincia della Spezia affinché adottino provvedimenti chiari e uniformi. Il sindacato ribadisce che la sicurezza non è una questione organizzativa, ma un diritto fondamentale che deve essere garantito a ogni lavoratore, evitando che la necessità di mantenere operativi gli edifici scolastici prevalga sulla prevenzione del rischio idrogeologico e stradale.

Parallelamente, la Regione Liguria ha confermato che, sebbene l'allerta costituisca il quadro tecnico di pericolosità, la decisione finale di chiudere una scuola spetta alla valutazione del Sindaco sulla base dei piani comunali e delle condizioni locali. Questo conferma che non esiste un automatismo "allerta arancione = chiusura", ma che la decisione deve essere sempre motivata dalla valutazione del rischio concreto sul territorio.