TAR Lazio annulla provvedimento MIM su titoli sostegno

Il TAR Lazio, con l'ordinanza collegiale n. 17610/2026 della Sezione Quinta Quater, ha deliberato l'annullamento del provvedimento adottato dal Ministero dell'Istruzione e del Merito (MIM) relativo al diniego di riconoscimento di titoli di specializzazione ottenuti all'estero. La decisione colpisce specificamente l'istanza presentata da una docente per il riconoscimento del titolo di specializzazione su posto di sostegno acquisito in Romania per la classe di concorso ADSS (sostegno nella scuola secondaria di secondo grado).

L'intervento della magistratura amministrativa segue il rigetto della domanda da parte del Dipartimento per il Sistema Educativo di Istruzione e Formazione, avvenuto tramite il provvedimento del 26 agosto 2026. La battaglia legale ha assunto una rilevanza significativa non solo per il singolo percorso di carriera della ricorrente, ma anche per le direttrici di gestione delle graduatorie GPS, poiché il diniego del titolo aveva portato all'esclusione della docente dalle liste per il biennio 2026-2028.

Nonostante la complessità della questione, il Collegio ha riconosciuto la necessità di intervenire sul provvedimento del MIM, che aveva inizialmente negato il riconoscimento ai sensi dell'articolo 16, comma 1, del decreto legislativo n. 206/2007. Tuttavia, è importante sottolineare che, pur annullando il provvedimento di diniego, il Tribunale ha respinto l'istanza cautelare della ricorrente, non ravvisando i presupposti per una tutela immediata a causa della natura tecnica e sostanziale delle differenze formative tra i due sistemi scolastici.

Il nodo del riconoscimento dei titoli esteri e le differenze formative

Il cuore della controversia risiede nella valutazione della equivalenza sostanziale tra il percorso formativo intrapreso in Romania e quello previsto dalla normativa italiana per l'esercizio della professione di sostegno. Secondo quanto evidenziato nel procedimento, il Ministero aveva inizialmente motivato il diniego sulla base di evidenti differenze di carattere sostanziale rispetto ai requisiti vigenti in Italia. Tale valutazione ha portato alla conclusione che non fossero concepibili adeguate misure compensative per colmare il divario tra i due titoli.

Il Tribunale ha tuttavia messo in discussione la legittimità del rigetto ministeriale, aprendo la strada a una revisione del provvedimento. La questione si inserisce in un filone di contenziosi più ampio che vede coinvolti titoli professionali acquisiti in Romania per diverse classi di concorso, come dimostrato da altre sentenze del TAR Lazio (ad esempio, la sentenza n. 17581/2026 relativa alla classe di concorso A046). In questi casi, la giurisprudenza amministrativa sta cercando di definire i confini tra autonomia formativa degli Stati esteri e i requisiti minimi di abilitazione richiesti dal sistema nazionale di istruzione.

Conseguenze sulle graduatorie GPS e sull'iter amministrativo

L'annullamento del provvedimento del MIM ha un impatto diretto sulla posizione della docente all'interno dell'Ufficio Scolastico Regionale per la Puglia (Ambito Territoriale di Bari). Nello specifico, la sentenza mira a revocare anche il provvedimento di depennamento assunto il 14 settembre 2026, con il quale la ricorrente era stata espunta dalle graduatorie per il biennio 2026-2028. L'esclusione dalla lista GPS rappresenta uno degli ostacoli più critici per i docenti che hanno maturato titoli all'estero, poiché impedisce l'accesso alle supplenze e ai posti di lavoro ordinari.

Sebbene la tutela cautelare sia stata respinta, l'annullamento del provvedimento di rigetto obbliga l'amministrazione a riesaminare la pratica nel merito. Questo significa che il Ministero dovrà valutare nuovamente la validità del titolo di specializzazione rumeno, tenendo conto della sentenza che mette in discussione il precedente diniego. La procedura, che coinvolge anche il parere di competenza del Ministero dell'Università e della Ricerca (MiUR), dovrà ora procedere con una maggiore attenzione ai criteri di comparabilità dei titoli.

Cosa cambia concretamente per i docenti e le scuole

Per i docenti che hanno ottenuto titoli di sostegno o qualifiche professionali in Romania, questa sentenza rappresenta un precedente giuridico rilevante. Sebbene non garantisca il riconoscimento automatico, essa indica che il diniego ministeriale non è considerato definitivo e può essere impugnato con successo per ottenere la riabilitazione nelle graduatorie.

In concreto, i passaggi operativi derivanti da questa decisione sono:

• Revisione delle graduatorie: L'Ufficio Scolastico Regionale dovrà procedere alla verifica della posizione della docente, una volta che il Ministero avrà concluso il nuovo iter di valutazione.
• Accesso alle GPS: La docente potrà, in caso di riconoscimento positivo, essere reinserita nelle graduatorie per la classe di concorso ADSS, recuperando la possibilità di partecipare ai bandi per il biennio 2026-2028.
• Precedente per titoli simili: Altri docenti con titoli esteri analoghi potrebbero utilizzare questa ordinanza come base per contestare provvedimenti di esclusione simili, pur dovendo affrontare la prova dell'equivalenza sostanziale dei percorsi formativi.

Analisi del contesto e lacune informative

Nonostante l'importanza della sentenza, non sono ancora stati chiariti i criteri specifici e dettagliati che il Ministero utilizza per la valutazione della validità dei titoli di specializzazione ottenuti in Romania. Inoltre, non sono presenti nel provvedimento le procedure pratiche dettagliate che i docenti devono seguire per ottenere il riconoscimento formale del titolo in Romania, né vengono specificati altri titoli esteri oltre a quelli citati nelle sentenze correlate.