Tetto agli stranieri in classe: le nuove misure del Governo Meloni e l'impatto sulla scuola italiana

Il panorama della scuola italiana si appresta a vivere una trasformazione normativa significativa a seguito dell'annuncio della premier Giorgia Meloni, che ha delineato un pacchetto di misure volto a regolamentare la presenza di studenti stranieri negli istituti scolastici. Il cuore del provvedimento, destinato a essere sottoposto al Consiglio dei Ministri, riguarda l'introduzione di un tetto legale al numero di studenti stranieri per classe, un intervento che mira a contrastare la formazione di quelle che vengono definite "classi ghetto" e a garantire una distribuzione più equilibrata degli alunni sul territorio.

Oltre alla gestione dei flussi numerici, il piano governativo prevede l'introduzione di obblighi specifici per i genitori di studenti stranieri che manifestano gravi difficoltà di inserimento scolastico, i quali saranno chiamati a frequentare percorsi di apprendimento della lingua italiana. Parallelamente, il governo conferma una linea di massima fermezza sul divieto di indumenti che coprono il volto, come il burqa e il niqab, ribadendo il principio della parità tra uomo e donna e la necessità di mantenere la visibilità del volto come requisito fondamentale per la frequentazione degli istituti scolastici.

Dalla circolare alla legge: il percorso normativo e i dati di contesto

L'attuale proposta di intervento non nasce dal nulla, ma si innesta su una realtà normativa già esistente, sebbene meno stringente. Attualmente, la Circolare ministeriale n. 2 del 2010 fissa "di norma" un limite del 30% di alunni stranieri per classe, ma la sua natura di atto amministrativo permette frequenti deroghe per ragioni di continuità didattica o per mancanza di alternative logistiche. Il passaggio previsto dal governo è la trasformazione di questa "norma" in una legge vincolante, che potrebbe eliminare le facoltà di deroga e rendere il tetto percentuale un obbligo di legge inderogabile.

I dati forniti dall'Istat per l'anno scolastico 2024/25 evidenziano l'entità della sfida logistica: sono 931.323 gli alunni con cittadinanza non italiana, che rappresentano l'11,6% del totale nazionale. La concentrazione geografica è particolarmente marcata nelle regioni del Nord, con la Lombardia che da sola raccoglie circa 237 mila studenti stranieri, oltre un quarto del totale nazionale. In aree urbane come la Città metropolitana di Milano, la criticità è acuta: l'8,6% delle scuole presenta una percentuale di studenti extra-Ue tra il 30% e il 40%, mentre il 9,8% supera la soglia del 40%.

Il contesto normativo di riferimento include il Dpr 394/1999, Art. 45, che garantisce il diritto all'istruzione per i minori stranieri, e i principi costituzionali di uguaglianza (Art. 3) e apertura della scuola (Art. 34). Tuttavia, il Rapporto Invalsi sottolinea un divario pedagogico ancora aperto: gli studenti stranieri in terza media mostrano punteggi inferiori di 22,6 punti in italiano e 13,5 in matematica rispetto ai coetanei, dati che alimentano la necessità di interventi strutturali sull'integrazione linguistica.

Le tappe del provvedimento e le reazioni politiche

Il percorso legislativo ha visto diversi passaggi chiave nel corso del 2026. Già a marzo 2026, la Lega ha depositato una proposta di legge al Senato per modificare la legge Reale (152/1975), introducendo il divieto di coprire il volto nei luoghi pubblici. A luglio 2026, la commissione Cultura alla Camera ha approvato una risoluzione per contrastare l'indottrinamento e far rispettare il divieto di indumenti inidonei. Ad agosto 2026, il Ministro dell'Istruzione Giuseppe Valditara ha anticipato l'ipotesi di collegare la frequenza scolastica alla validità del permesso di soggiorno.

Le reazioni all'annuncio sono state polarizzate. Mentre il governo e i sostenitori della misura sottolineano la necessità di proteggere l'identità culturale italiana e prevenire l'abbandono scolastico, le opposizioni hanno definito le misure "propaganda", chiedendo invece un potenziamento dei mediatori culturali e dei corsi di lingua stabili. Esperti di diritto, come Alberto Guariso, avvertono tuttavia che una legge inderogabile potrebbe creare problemi logistici insormontabili nelle zone ad alta densità, rendendo necessario un ridisegno dei bacini di utenza e dei trasporti pubblici.

Cosa cambia concretamente per docenti, dirigenti e famiglie

L'attuazione di queste misure comporterà una serie di cambiamenti operativi immediati per la comunità scolastica:

• Per i Dirigenti Scolastici: Sarà necessario un monitoraggio costante delle percentuali di alunni stranieri per classe. In caso di superamento dei tetti, le scuole potrebbero dover gestire trasferimenti di studenti verso altri istituti, richiedendo un ridisegno dei bacini di utenza e una nuova pianificazione dei trasporti.
• Per il Personale ATA e le Segreterie: Si prevede un aumento dei controlli sull'abbigliamento scolastico e una gestione più rigorosa delle comunicazioni con le famiglie per verificare la frequenza ai corsi di lingua obbligatori.
• Per i Docenti: Il focus si sposterà sulla necessità di una didattica che garantisca l'apprendimento della lingua italiana come prerequisito fondamentale, con possibili nuovi criteri di valutazione per gli studenti con gravi lacune linguistiche.
• Per le Famiglie: I genitori di studenti stranieri dovranno affrontare nuovi obblighi formativi. Sebbene non siano ancora chiari i criteri per identificare i "gravi problemi di inserimento", la partecipazione ai corsi di italiano diventerà un requisito per la regolarità del percorso scolastico dei figli.

Al momento, non è ancora specificato come verranno identificati tecnicamente i criteri per la distribuzione degli studenti nelle aree urbane più critiche, ma il provvedimento mira a trasformare la gestione dell'integrazione da una facoltà amministrativa a un vincolo di legge.

La scadenza per la presentazione del provvedimento in Consiglio dei Ministri è imminente, con un iter che si inserisce nel contesto delle politiche governative per il 2027.

Data di pubblicazione: 20 settembre 2026