Il nuovo paradigma del PEI: dalla diagnosi clinica alla descrizione qualitativa del funzionamento dell'alunno

L'evoluzione del Piano Educativo Individualizzato (PEI) segna un punto di svolta fondamentale nel sistema di inclusione scolastica italiano, spostando il baricentro della progettazione didattica dalla semplice classificazione medica alla descrizione biopsicosociale del soggetto. Con l'avvento del D.Lgs 62/2024, la scuola è chiamata a superare il modello tradizionale delle "Assi" — introdotto già nel 1994 — per adottare un approccio che metta al centro la partecipazione concreta dello studente, le sue risorse e le barriere ambientali da abbattere.

Questa transizione non rappresenta un mero cambio di carta, ma una vera e propria metamorfosi metodologica che richiede ai docenti e ai membri del Gruppo di Lavoro Operativo (GLO) una capacità di osservazione sistematica e contestualizzata. L'obiettivo non è più "etichettare" la disabilità, bensì descrivere come l'alunno interagisce con il contesto scolastico, quali sono i suoi punti di forza e quali strumenti specifici sono necessari per garantire il suo diritto all'apprendimento in modo efficace e non solo formale.

Il quadro normativo attuale, consolidato dai decreti sull'inclusione del 2017 e del 2019, trova oggi una nuova declinazione operativa che mira a ridurre la frammentazione dei documenti sanitari. Sebbene il certificato INPS polifunzionale diventi il fulcro dell'accertamento, il PEI rimane lo strumento cardine della progettazione educativa. La sfida per le istituzioni scolastiche, specialmente in vista della piena transizione prevista per il 2026, risiede nel trasformare i dati clinici in obiettivi educativi misurabili, garantendo al contempo il principio di non regressione dei diritti già acquisiti dagli studenti.

Dalla Diagnosi Funzionale al Modello ICF: il cambio di paradigma normativo

Per comprendere la portata della riforma, è necessario analizzare il percorso storico che ha portato alla normativa vigente. Fino a pochi anni fa, il modello prevalente era quello delle "Assi" (cognitivo, affettivo-relazionale, ecc.), che tendeva a isolare i parametri della disabilità in compartimenti stagni. Il D.Lgs 62/2024, pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 14 maggio 2024, introduce invece una valutazione di base unitaria che si ispira al modello ICF (International Classification of Functioning, Disability and Health) dell'OMS. Questo approccio non si limita a guardare alla "patologia", ma analizza il funzionamento della persona nel suo ambiente.

In questo contesto, la descrizione del funzionamento dell'alunno deve essere qualitativa e contestualizzata. Ciò significa che il docente non deve limitarsi a riportare quanto dichiarato dal medico, ma deve tradurre quelle informazioni in dinamiche osservabili in classe. Ad esempio, una difficoltà cognitiva non deve essere descritta solo come un deficit di memoria, ma come la specifica difficoltà dell'alunno nel "mantenere la concentrazione durante la lettura di testi lunghi con più di tre informazioni collegate", identificando di conseguenza le strategie compensative necessarie.

Un aspetto cruciale della nuova normativa è il principio di non regressione. Questo garantisce che le certificazioni e i diritti già acquisiti dagli studenti non vengano revocati o ridotti durante il passaggio al nuovo sistema di certificazione unificato. Non è quindi richiesta una ricertificazione automatica per ogni singolo studente, ma una transizione fluida che assicuri la continuità educativa. La scuola deve quindi agire come garante di questo percorso, assicurando che il passaggio al certificato polifunzionale non generi interruzioni nel servizio di sostegno didattico.

Le quattro dimensioni del PEI: struttura e criteri di compilazione

Nonostante il cambio di approccio, la struttura del PEI rimane ancorata alle quattro dimensioni definite dal decreto interministeriale coordinato con il D.Lgs 153/2023. Queste dimensioni non sono semplici etichette, ma devono corrispondere ai domini del verbale di accertamento e del Profilo di Funzionamento. È un errore comune, e spesso segnalato dagli esperti, quello di ripartire da zero senza agganciarsi alla certificazione ufficiale; il PEI deve invece essere il prolungamento operativo di quanto certificato.

Le dimensioni da compilare sono:

• Relazione, interazione e socializzazione: riguarda la sfera affettivo-relazionale, il rapporto con i pari e gli adulti, la motivazione all'apprendimento e l'integrazione nel gruppo classe.
• Comunicazione e linguaggio: comprende la comprensione del linguaggio orale, la produzione verbale, l'uso di linguaggi alternativi o integrativi e la comunicazione non verbale.
• Autonomia e orientamento: si focalizza sull'autonomia sociale, la dimensione motorio-prassica e sensoriale, e la capacità di orientarsi nello spazio e nel tempo.
• Cognitiva, neuropsicologica e dell'apprendimento: include le capacità mnesiche, l'organizzazione spazio-temporale, gli stili cognitivi e, dai gradi scolastici superiori, le competenze di lettura, scrittura e calcolo.

Per ogni dimensione, il GLO deve definire obiettivi ed esiti attesi, articolando gli interventi didattici in attività specifiche e strategie metodologiche. Un esempio pratico riguarda la disabilità intellettiva lieve: in questi casi, il profilo può essere meno "visibile" rispetto ad altre disabilità, poiché l'alunno può apparire autonomo negli spostamenti o nella comunicazione di base. Tuttavia, la difficoltà emerge nei compiti che richiedono astrazione e memoria di lavoro. Un PEI scritto correttamente in questo ambito non deve contenere "buone intenzioni", ma deve specificare, ad esempio, l'uso della linea dei numeri per le operazioni entro il centinaio o la scomposizione delle consegne in un solo passaggio alla volta.

Cosa cambia concretamente per docenti, famiglie e istituzioni

L'impatto operativo della riforma si manifesta principalmente nella progettazione degli interventi. Per i docenti, ciò significa che l'osservazione sistematica diventa il punto di partenza obbligatorio. Non si può più progettare il sostegno basandosi esclusivamente sulla diagnosi clinica; ogni scelta didattica deve essere giustificata dal bisogno educativo effettivo rilevato in classe. Per le segreterie e i dirigenti, la sfida è la gestione della transizione verso il certificato INPS polifunzionale, che mira a ridurre la frammentazione burocratica dei documenti sanitari.

Per le famiglie, è fondamentale monitorare che il nuovo certificato INPS contenga correttamente il sostegno didattico richiesto. Sebbene la transizione sia graduale, la scuola ha il compito di garantire che il passaggio al nuovo sistema non comporti alcuna perdita di servizi. È importante sottolineare che, mentre il contesto amministrativo cambia, il modello del PEI resta solido nelle sue sezioni, garantendo una continuità che protegge il percorso formativo dello studente.

In termini di scadenze operative, il calendario scolastico deve rispettare i seguenti passaggi:

1. Entro il 30 giugno: approvazione e sottoscrizione del PEI provvisorio per l'anno scolastico successivo.
2. Entro il 31 ottobre: approvazione e sottoscrizione del PEI definitivo (di norma).
3. Entro il 30 giugno: verifica finale del percorso e valutazione dei risultati ottenuti.

La transizione verso il pieno regime del D.Lgs 62/2024 è prevista per il 2026. Fino ad allora, le scuole devono pianificare una transizione graduale, assicurandosi che i nuovi modelli di PEI siano coerenti con le Linee Guida ministeriali, che sottolineano come l'osservazione sistematica sia l'unico strumento valido per una progettazione realmente inclusiva.

Note sulla transizione e limiti attuali

È importante premettere che l'attuazione piena del D.Lgs 62/2024 è ancora in corso e potrebbe presentare variazioni interpretative a livello regionale nelle procedure amministrative locali. Al momento, non sono ancora definiti criteri univoci per la conversione automatica di ogni vecchia diagnosi nel nuovo certificato polifunzionale in tutti i casi specifici. Pertanto, la scuola deve mantenere un approccio di massima cautela, assicurando che ogni passaggio burocratico non pregiudichi la continuità dei servizi di sostegno già attivi.

Riflessioni finali per il GLO

Il Gruppo di Lavoro Operativo deve essere consapevole che il PEI non è un documento statico. La descrizione del funzionamento dell'alunno deve essere aggiornata costantemente sulla base delle osservazioni dirette. Come sottolineato da esperti del settore, il GLO deve mantenere la propria autonomia tecnico-pedagogica: il PEI non può essere ridotto a una semplice trascrizione di una diagnosi sanitaria, ma deve rimanere il progetto di vita e di apprendimento dello studente, dove le ore di sostegno derivano dal bisogno educativo effettivo e non da una mera percentuale fissa.