Trento approva nuovo regolamento per l'inclusione scolastica

La Provincia Autonoma di Trento ha ufficializzato l'approvazione di un nuovo Regolamento per l’inclusione e il successo formativo, un provvedimento che segna una svolta strutturale nella gestione della didattica personalizzata sul territorio. L'intervento della Giunta mira a superare la storica frammentazione normativa che, fino ad oggi, aveva costretto le istituzioni scolastiche a operare con due distinti binari regolamentari: uno dedicato ai bisogni educativi speciali e uno focalizzato sull'integrazione degli studenti con background migratorio.

Con questa riforma, la disciplina provinciale si unifica in un unico testo coerente, orientato verso un approccio universale che non si limita a categorie specifiche, ma mira a favorire la personalizzazione dei percorsi per la totalità della popolazione scolastica. Il cuore della riforma risiede nel passaggio da una visione "categoriale" a una visione "di bisogno", recependo le evoluzioni pedagogiche più recenti, in particolare la progettazione universale per l’apprendimento, e allineandosi alle direttive del quadro normativo nazionale.

L'obiettivo dichiarato è garantire il diritto allo studio e il successo formativo attraverso una didattica attenta ai ritmi e agli stili di apprendimento individuali, superando le rigide attribuzioni legate esclusivamente alla disabilità, ai disturbi specifici dell'apprendimento (DSA), al background migratorio o all'alto potenziale intellettivo. Nonostante questa apertura, il regolamento garantisce il mantenimento delle tutele specifiche previste dalle normative di settore per gli studenti con disabilità o con disturbi specifici dell'apprendimento.

Uno degli aspetti più rilevanti del nuovo testo riguarda la tempestività dell'intervento scolastico. La normativa introduce la possibilità per il consiglio di classe di adottare un piano personalizzato anche in assenza di diagnosi o mentre la valutazione dei servizi specialistici è ancora in corso. Questo significa che la scuola è chiamata a intervenire direttamente sul bisogno rilevato, senza dover attendere la certificazione di un ente esterno, garantendo così una continuità educativa immediata.

In questo scenario, i diversi modelli didattici precedentemente utilizzati confluiscono in un unico Piano Didattico Personalizzato (PDP), definito flessibile e costruito sulla persona, mentre il Piano Educativo Individualizzato (PEI) rimane lo strumento di riferimento specifico per gli studenti con disabilità, basato sul loro profilo di funzionamento.

Cosa dice il Nuovo Regolamento sull’inclusione scolastica in sintesi

Il nuovo provvedimento, adottato in via preliminare dalla Giunta provinciale il 21 settembre 2026, mira a unificare la disciplina provinciale sui bisogni educativi speciali e sull’integrazione degli studenti con background migratorio. L'impostazione è definita universale poiché le misure riguardano tutti gli studenti che necessitano di specifiche attenzioni educativo-didattiche, senza ricondurli automaticamente a categorie legate a caratteristiche personali, condizioni familiari, culturali, linguistiche o socioeconomiche.

Il testo ribadisce che, per la disabilità, viene adottato l’approccio bio-psico-sociale, integrando le tutele specifiche per gli studenti con disabilità e per chi presenta disturbi specifici dell'apprendimento. Dal punto di vista gestionale, il regolamento introduce requisiti di accreditamento per gli enti che erogano i servizi di inclusione scolastica, uniformandoli alla disciplina dei servizi socio-assistenziali.

Tali accreditamenti avranno una durata illimitata, ma saranno soggetti a controlli periodici sulla qualità del servizio offerto. L'iscrizione nel registro degli enti accreditati diventa, di fatto, il presupposto necessario per l'affidamento dei servizi. Inoltre, il provvedimento aggiorna le modalità di affidamento del servizio di inclusione scolastica, adeguandole alla normativa vigente in materia di interventi socio-assistenziali, garantendo una maggiore coerenza tra le risorse pubbliche e le prestazioni erogate.

Contesto e precedenti

La riforma attuale rappresenta il superamento del D.P.P. 8 maggio 2008, n. 17-124/Leg, che costituiva il principale quadro regolamentare provinciale per l’integrazione e l’inclusione degli studenti con bisogni educativi speciali (BES). Il precedente sistema disciplinava i percorsi educativi personalizzati e l’erogazione dei servizi tramite soggetti accreditati, ma non riusciva a integrare efficacemente le dinamiche legate all'integrazione degli studenti con background migratorio, portando alla coesistenza di norme frammentate.

Nel corso degli anni, la Provincia ha cercato di affinare questi strumenti attraverso diverse iniziative. Nel 2012, ad esempio, fu istituito un Tavolo di lavoro dedicato ai disturbi specifici dell'apprendimento (DSA) presso il Servizio istruzione, con la partecipazione di scuole, APSS e enti accreditati, per coordinare la rilevazione, la diagnosi e gli interventi. Più recentemente, per l'anno scolastico 2024/2025, il servizio assistenziale ed educativo era finanziato tramite convenzioni con enti accreditati, con una ripartizione delle risorse basata sul numero di studenti con disabilità certificate, sulla complessità della scuola e sulla presenza di percorsi educativi personalizzati (fino a un massimo del 30%).

La spinta verso il nuovo regolamento nasce dalla necessità di rispondere a un mutamento del quadro normativo nazionale e internazionale e a un'evoluzione del pensiero pedagogico. L'obiettivo è superare la frammentazione tra il regolamento sui BES e quello sull'integrazione degli studenti stranieri, collocando entrambi in un quadro unitario di personalizzazione. Questo approccio è coerente con le recenti linee guida sull'orientamento, che sottolineano come l'inclusione sia una responsabilità condivisa da tutti gli attori istituzionali, dalle scuole dell'infanzia alle scuole secondarie, per favorire il superamento delle difficoltà nel processo di apprendimento e il riconoscimento dei talenti individuali.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

L'attuazione del nuovo regolamento comporterà cambiamenti significativi nell'organizzazione quotidiana e nella progettazione didattica delle istituzioni scolastiche. Per i docenti, la riforma ribadisce la corresponsabilità di tutti i membri del consiglio di classe nella personalizzazione dei percorsi. Non è più prevista la delega esclusiva all'insegnante di sostegno o a un singolo referente; ogni docente deve essere coinvolto attivamente nella costruzione del percorso educativo.

Inoltre, il personale docente dovrà collaborare a un nuovo sistema di coordinamento scolastico che supporti il rapporto con le famiglie e curi i collegamenti con i servizi e il territorio. Per il personale ATA e per le segreterie scolastiche, la semplificazione normativa si riflette principalmente sugli aspetti gestionali e sull'accreditamento degli enti. Le modalità di affidamento dei servizi di inclusione scolastica saranno ora allineate alla disciplina dei servizi socio-assistenziali, riducendo la complessità burocratica delle convenzioni.

È fondamentale che le segreterie monitorino le scadenze per l'accreditamento degli enti: per l'anno scolastico 2026/2027, le domande e le dichiarazioni di permanenza dei requisiti sono presentabili dal 1° al 30 aprile 2026. A regime, a partire dal 2027/2028, il termine per la presentazione delle domande sarà fissato dal 1° al 31 marzo di ogni anno.

Le scuole, nel loro complesso, dovranno adottare un modello di coordinamento che garantisca la partecipazione attiva degli studenti nelle decisioni sul proprio percorso, in relazione alla loro età e maturità. Questo coinvolgimento deliberativo degli studenti deve essere integrato con le attività di orientamento, che devono prevedere moduli formativi di almeno 30 ore per ogni anno scolastico nelle scuole secondarie. Per supportare questa transizione, il Dipartimento istruzione e cultura fornirà linee guida, modelli comuni e inconti strutturati con dirigenti e docenti. La formazione del personale sarà inoltre promossa attraverso IPRASE, partendo dai bisogni specifici rilevati direttamente nelle singole istituzioni.

In sintesi, gli operatori scolastici dovranno procedere come segue:

• Docenti: Collaborare alla progettazione del PDP flessibile per tutti gli studenti con bisogni specifici, senza attendere certificazioni per l'avvio degli interventi.
• Dirigenti: Predisporre il piano annuale delle attività includendo il nuovo sistema di coordinamento e le modalità di coinvolgimento degli studenti.
• Segreterie: Gestire le procedure di accreditamento degli enti entro le scadenze previste (aprile 2026 per il prossimo anno scolastico).
• Scuole: Integrare i moduli di orientamento formativo nel curricolo, coinvolgendo il maggior numero di docenti possibile.

Le posizioni

Il nuovo regolamento ha suscitato diverse reazioni tra gli attori del sistema scolastico. L'Assessore all'istruzione Francesca Gerosa ha sottolineato come il provvedimento sia uno strumento per valorizzare le differenze e superare le classificazioni rigide, promuovendo un'idea di scuola aperta e accogliente. Dal lato sindacale, la UIL Scuola Trentino ha richiesto un confronto più ampio sulla revisione del sistema scolastico provinciale, chiedendo esplicitamente più compresenze e codocenza per rendere effettiva la didattica individualizzata e personalizzata, oltre a un necessario snellimento burocratico.

La FLC CGIL del Trentino ha invece collegato il successo dell'inclusione a fattori strutturali, come la riduzione del numero di alunni per classe e il rafforzamento degli organici. Nello specifico, la federazione indica come obiettivo una soglia massima di 20 alunni nelle classi con studenti con disabilità, denunciando il rischio di forti disparità organizzative tra i diversi istituti qualora mancassero indicazioni comuni e risorse adeguate. Entrambe le sigle sindacali concordano sul fatto che l'inclusione richieda risorse concrete oltre alla semplice revisione delle regole normative.