A partire dal 16 novembre 2026, gli studenti delle classi 4FCAT, 3CIT, 3AIT, 5DIT, 5BIT e 5BCAT dell'istituto scolastico di Alcamo inizieranno a frequentare le attività alternative alla religione cattolica. Secondo quanto stabilito dalla Circolare n. 104, gli alunni che hanno espresso la volontà di non avvalersi dell'insegnamento della religione cattolica (IRC) saranno indirizzati verso percorsi formativi specifici, che si svolgeranno durante la prima e la sesta ora di lezione.
L'organizzazione di questi percorsi prevede lo svolgimento di un monte ore complessivo di 33 ore annuali, gestite attraverso una convenzione stipulata con un Ente esterno. Sebbene il nominativo specifico dell'ente non sia riportato direttamente nel corpo della circolare, la scuola ha già definito le modalità operative per garantire il diritto alla libertà di coscienza degli studenti, assicurando che le attività non siano semplici momenti di "tempo libero", ma percorsi strutturati e monitorati dagli organi collegiali dell'istituto.
La gestione della frequenza e della valutazione rappresenta uno dei pilastri fondamentali di questa nuova impostazione per l'anno scolastico 2026-2027. La scuola ha predisposto un sistema di raccordo tra l'ente esterno e il corpo docente, dove la prof.ssa Pugliesi A. agirà come punto di raccordo per la trasmissione della documentazione necessaria. Questo meccanismo mira a garantire che ogni studente partecipi correttamente alle attività previste, evitando che la scelta di non frequentare l'IRC si traduca in una mancanza di percorsi formativi alternativi.
Cosa dice la Legge n. 4 in sintesi
La normativa di riferimento, in particolare il Decreto Legislativo 297 del 1994, stabilisce le basi per l'organizzazione della vita scolastica e la partecipazione dei rappresentanti degli enti gestori ai consigli di circolo o di istituto. L'articolo 1 e l'articolo 310 sottolineano la tutela della libertà di scelta degli studenti e il divieto di discriminazione. In particolare, il testo normativo chiarisce che:
- Il consiglio di circolo o di istituto ha il potere deliberante sull'organizzazione e la programmazione della vita scolastica, inclusi i criteri generali per la programmazione educativa.
- La scuola ha la facoltà di promuovere contatti con altre istituzioni per realizzare scambi di esperienze o iniziative di collaborazione, purché siano di interesse educativo.
- Le attività parascolastiche, extrascolastiche e le libere attività complementari devono essere programmate nel rispetto delle disponibilità di bilancio e delle esigenze ambientali.
- La normativa tutela il diritto degli studenti a non frequentare l'IRC, riconoscendo la non frequenza come un'opzione legittima, purché organizzata secondo le modalità previste dagli organi collegiali.
È fondamentale sottolineare che, secondo il Testo Unico, non esiste un modello nazionale unico per l'affidamento a enti esterni, ma la scuola gode di ampia autonomia nel definire i criteri di scelta e i contenuti didattici, nel rispetto dei principi di non discriminazione.
Per approfondire i dettagli normativi sulla partecipazione ai consigli e le competenze del consiglio di circolo, è possibile consultare il decreto legislativo 297 del 1994.
Contesto e precedenti
L'attuale organizzazione delle attività alternative si inserisce in un solido solco di giurisprudenza e orientamenti ministeriali che hanno ribadito, negli anni, l'obbligo per le scuole di garantire percorsi adeguati a chi non aderisce all'IRC. La Corte Costituzionale, con la sentenza n. 203 del 1989, ha chiarito che la scelta alternativa non può trasformarsi in un obbligo religioso né in una forma di discriminazione; la non frequenza deve essere un'opzione riconosciuta e non una penalizzazione.
In questo senso, il Consiglio di Stato (sentenza n. 2749 del 7 maggio 2010) ha evidenziato come la mancata attivazione di un'offerta alternativa possa incidere negativamente sulla libertà religiosa degli studenti. Parallelamente, il Tribunale di Padova (ordinanza n. 1176 del 30 luglio 2010) ha qualificato l'attivazione di tali corsi come un obbligo della scuola, definendo il comportamento della scuola come discriminatorio e illegittimo qualora l'offerta fosse inadeguata o assente.
Più recentemente, il TAR Lazio nel 2020 ha censurato i casi in cui l'organizzazione delle attività veniva rimandata all'inizio dell'anno scolastico, richiedendo invece una programmazione tempestiva che garantisca un avvio immediato e non tardivo dei percorsi. Questi precedenti dimostrano come la scuola debba agire con proattività, assicurando che le 33 ore annuali siano effettivamente fruibili e non ridotte a semplici formalità burocratiche.
Cosa cambia per docenti, ATA e scuole
L'attuazione della Circolare 104 introduce cambiamenti operativi significativi per la gestione quotidiana dell'istituto. Per i docenti coordinatori delle classi coinvolte (4FCAT, 3CIT, 3AIT, 5DIT, 5BIT, 5BCAT), la responsabilità principale risiede nella comunicazione diretta con gli studenti: sarà compito del coordinatore comunicare il nominativo dell'Ente esterno convenzionato ai propri alunni.
Dal punto di vista della valutazione e del monitoraggio, la procedura operativa è la seguente:
- L'Ente esterno è tenuto a trasmettere, al termine di ogni quadrimestre, alla prof.ssa Pugliesi A. la valutazione del percorso svolto e il relativo registro delle presenze.
- La prof.ssa Pugliesi provvederà a inoltrare tale documentazione ai docenti coordinatori per consentire il monitoraggio della partecipazione e la corretta registrazione delle attività.
- Nel primo ciclo di istruzione, la valutazione rimane collegiale: il personale esterno fornisce gli elementi conoscitivi su interesse e profitto, ma la decisione finale sulla valutazione deve essere presa dai docenti della scuola.
- Nella secondaria di secondo grado, il docente dell'attività alternativa partecipa attivamente alle deliberazioni sul credito scolastico degli studenti interessati.
Per il personale ATA e la segreteria, la gestione delle convenzioni richiede un monitoraggio costante delle scadenze e dei flussi documentali tra l'Ente e la scuola. È necessario garantire che la scelta dell'attività alternativa sia correttamente registrata nel sistema, specialmente considerando che le famiglie hanno potuto indicare la propria preferenza tra il 25 maggio e il 30 giugno 2026.
Per quanto riguarda gli alunni fuori sede, la scuola non dispone di un registro nazionale unico, ma deve disciplinare le autorizzazioni di uscita e verificare la frequenza delle attività che essa stessa organizza. In assenza di una procedura speciale per gli alunni non presenti nei locali scolastici, la scuola deve assicurarsi che l'opzione esercitata dalla famiglia sia coerente con le modalità di monitoraggio interne.
In sintesi, la scuola deve garantire che l'attività alternativa non sia un "vuoto" didattico, ma un percorso con obiettivi chiari, contenuti definiti dal Collegio dei Docenti e una copertura assicurativa e di tutela dei minori adeguata, come previsto per ogni convenzione con soggetti esterni.
| Aspetto | Dettaglio |
|---|---|
| Scadenza Scelta Famiglie | Tra il 25 maggio e il 30 giugno 2026 |
| Inizio Attività | Lunedì 16 novembre 2026 |
| Monte Ore Annuale | 33 ore complessive |
| Modalità Valutazione | Quadrimestrale (trasmissione dati da Ente a Scuola) |
| Soggetti Coinvolti | Classi 4FCAT, 3CIT, 3AIT, 5DIT, 5BIT, 5BCAT |
Le posizioni
Il panorama delle posizioni degli stakeholder evidenzia una forte attenzione alla qualità del servizio. La FLC CGIL sostiene che l'attività alternativa sia un servizio obbligatorio della scuola e che debba essere garantito anche tramite supplenze qualora le risorse interne non fossero sufficienti, sottolineando che i docenti devono partecipare attivamente alle valutazioni.
Dall'altro lato, l'UAAR promuove il concetto di "ora alternativa" come un diritto effettivo che deve includere aula, insegnante e programma strutturato. L'associazione denuncia con forza i ritardi e gli smistamenti inadeguati, definendoli possibili forme di discriminazione, e chiede che i contenuti non coincidano con i programmi curricolari ordinari per garantire una reale alternativa.
Infine, gli orientamenti della USR Piemonte ribadiscono la priorità dell'utilizzo del personale scolastico interno, ammettendo il ricorso a personale esterno solo in via residuale e non come sostituto della responsabilità valutativa della scuola, che resta sempre in capo agli organi collegiali.
