Il sindacato Cobas Scuola ha lanciato una mobilitazione significativa per richiedere la parità retributiva per i docenti di ogni ordine e grado, puntando a eliminare le attuali disparità salariali che caratterizzano il settore scolastico italiano. Secondo la petizione pubblicata il 5 novembre 2026, l'obiettivo principale è garantire che tutti i lavoratori della scuola ricevano lo stesso stipendio, senza alcuna forma di discriminazione basata sul tipo di insegnamento svolto.
L'iniziativa si inserisce in un clima di forte tensione sindacale, evidenziato anche dalla partecipazione di un milione di lavoratori e studenti allo sciopero generale del 20 novembre, giornata internazionale di lotta degli studenti. La richiesta di Cobas Scuola non mira a cancellare le specificità didattiche dei diversi gradi, ma a ottenere una comune progressione economica che riconosca la pari dignità professionale e l'intero carico di lavoro svolto dai docenti, sia all'interno che all'esterno delle aule.
Attualmente, il sistema retributivo scolastico presenta differenziali significativi che il sindacato di base intende superare attraverso una petizione pubblica. La proposta mira a creare un ruolo unico docente, basato sull'equiparazione economica verso l'alto, per assicurare che la professionalità dell'insegnante non sia penalizzata dal fatto di operare nell'infanzia, nella primaria o nella secondaria.
Cosa dice il CCNL Istruzione e Ricerca 2019-2021 in sintesi
Il CCNL Comparto Istruzione e ricerca 2019-2021, sottoscritto il 18 gennaio 2024, rappresenta la fonte contrattuale di riferimento per la determinazione dello stipendio tabellare, della progressione per anzianità e del trattamento economico complessivo. Nello specifico, la Tabella C1 del contratto distingue le retribuzioni a parità di anzianità per i diversi gradi: infanzia/primaria, secondaria di primo grado e secondaria di secondo grado.
Secondo i dati contenuti nelle tabelle del contratto, la retribuzione tabellare annua lorda (con elemento perequativo conglobato) per i docenti varia sensibilmente in base al grado di insegnamento:
- Infanzia/Primaria: la retribuzione varia da 20.897,20 euro (per la fascia 0-8 anni) fino a 30.536,92 euro (per la fascia da 35 anni);
- Secondaria di primo grado: la forbice retributiva si attesta tra 22.678,52 euro e 33.837,37 euro;
- Secondaria di secondo grado (docente laureato): la retribuzione può variare da 22.678,52 euro fino a 35.505,47 euro.
Il contratto definisce inoltre la struttura della retribuzione, che comprende lo stipendio tabellare per posizione stipendiale e diverse voci accessorie, tra cui la Retribuzione professionale docenti. La progressione economica è articolata per fasce di anzianità, determinando che, alla massima fascia di anzianità (35 anni), il differenziale tabellare annuo rispetto all'infanzia/primaria sia di 3.300,45 euro per la secondaria di primo grado e di 4.968,55 euro per il docente laureato della secondaria di secondo grado.
Contesto e precedenti
Il dibattito sulla parità di trattamento e sulla valorizzazione del personale scolastico ha radici profonde nella normativa vigente e nella giurisprudenza recente. Il Decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297 (Testo unico dell'istruzione) disciplina il riconoscimento del servizio pre-ruolo ai fini della carriera (art. 485) e stabilisce che, per il personale docente non di ruolo, il trattamento economico iniziale deve corrispondere a quello del personale di ruolo (art. 526). Tuttavia, la quantificazione effettiva degli stipendi rimane rimessa principalmente alla contrattazione collettiva.
Un precedente rilevante in materia di differenze di trattamento tra categorie di docenti è la Sentenza della Corte costituzionale n. 180/2021. Sebbene la Corte abbia dichiarato non fondata la questione relativa all'esclusione del servizio pre-ruolo nelle scuole paritarie dalla ricostruzione di carriera, ha precisato che la differenza tra scuola statale e paritaria è giustificata dallo status giuridico e dalle modalità di accesso, sottolineando che l'assimilazione dei due rapporti di lavoro è solo parziale.
Sul fronte della giurisprudenza amministrativa e civile, sono emersi casi significativi riguardanti la parità di trattamento per i docenti precari. La Cassazione ha recentemente affermato che, per i docenti precari comparabili, è necessario il riconoscimento della progressione stipendiale collegata all'anzianità, disapplicando le regole che li mantengono costantemente al trattamento iniziale. Inoltre, il Tribunale di Padova ha riconosciuto il trattamento accessorio (RPD) a una docente con supplenze brevi, richiamando il principio di non discriminazione tra tipologie di supplenza, basandosi proprio sull'art. 526 del d.lgs. 297/1994.
Inoltre, la FLC CGIL ha ottenuto il riconoscimento automatico della voce RPD per i supplenti brevi nel 2023, mentre il sindacato ANIEF ha promosso azioni per ottenere aumenti salariali strutturali tramite leggi di bilancio, chiedendo rimborsi per il taglio del cuneo fiscale e una parità retributiva rispetto ad altri comparti della pubblica amministrazione.
Cosa cambia per docenti, ATA e scuole
La richiesta di Cobas Scuola, pur essendo una petizione di natura politica e sindacale, delinea una chiara direzione per il futuro del trattamento economico nel comparto. Se la proposta di ruolo unico docente dovesse essere recepita nelle prossime contrattazioni, l'impatto operativo per il personale scolastico sarebbe radicale:
- Per i docenti di infanzia e primaria: la richiesta di equiparazione economica verso l'alto comporterebbe un incremento significativo della retribuzione tabellare annua, riducendo il divario attuale con i docenti della secondaria.
- Per i docenti della secondaria: l'obiettivo non è l'annullamento delle specificità didattiche, ma una comune progressione economica che tenga conto dell'intero lavoro svolto, inclusi gli orari frontali (che variano da 18 ore nella secondaria a 25 ore nell'infanzia) e le attività funzionali comuni.
- Per il personale ATA e le scuole: sebbene la petizione si concentri sui docenti, la spinta verso la parità di diritti e la valorizzazione della professionalità influenza l'intero ecosistema scolastico, influenzando potenzialmente le future negoziazioni sui trattamenti economici per il personale amministrativo, tecnico e ausiliario.
In termini pratici, i docenti sono invitati a firmare e far circolare la petizione per dare forza alla richiesta di eliminazione delle discriminazioni salariali. Per le segreterie e i dirigenti, la questione sottolinea l'importanza di monitorare le evoluzioni contrattuali relative alla retribuzione professionale e agli assegni accessori, che sono i pilastri su cui si costruisce il trattamento economico del personale.
È importante notare che, mentre il CCNL 2025-2027 prevede già degli adeguamenti tabellari e delle somme una tantum (come gli 110 euro lordi per il personale ATA nel gennaio 2027), la battaglia di Cobas Scuola mira a una strutturale eliminazione delle disparità tra i diversi gradi di insegnamento, andando oltre i semplici adeguamenti tecnici previsti dai contratti attuali.
| Categoria Docente | Retribuzione Tabellare Annua Lorda (Fascia 35 anni) | Differenziale rispetto a Infanzia/Primaria |
|---|---|---|
| Secondaria di primo grado | 33.837,37 € | 3.300,45 € |
| Secondaria di secondo grado (laureato) | 35.505,47 € | 4.968,55 € |
Le posizioni
La richiesta di Cobas Scuola trova riscontri in diverse altre sensibilità sindacali, sebbene con sfumature differenti. La UIL Scuola RUA ha sostenuto esplicitamente che non vi è una motivazione valida per stipendi diversi in funzione dell'ordine di scuola, chiedendo l'unificazione dei trattamenti economici tra i diversi gradi e la parità giuridica ed economica tra personale a tempo determinato e indeterminato.
Al contrario, la FLC CGIL si è concentrata maggiormente sulla parità di trattamento tra precari e personale di ruolo, indicando il recupero salariale e la valorizzazione della professionalità come priorità, senza però esprimersi in modo specifico sulla proposta di "ruolo unico" tra i diversi gradi scolastici. Analogamente, la Gilda degli Insegnanti ha richiesto stipendi adeguati e il superamento delle disparità tra docenti di ruolo e non di ruolo, focalizzandosi sul livello generale degli stipendi piuttosto che sulla specifica equiparazione tra ordini di scuola.
Anche l'ANIEF ha orientato la propria azione sulla parità retributiva del personale scolastico rispetto agli altri comparti della pubblica amministrazione e sulla parità di trattamento dei precari (inclusi RPD e scatti di carriera), senza però aderire specificamente alla proposta di ruolo unico tra i gradi scolastici. Infine, la CISL Scuola ha documentato le differenze retributive per profilo e anzianità, sostenendo la valorizzazione della parte fissa della retribuzione, ma senza esprimersi in modo univoco sull'equiparazione totale tra i diversi gradi scolastici proposta da Cobas.
In sintesi, mentre il consenso sulla necessità di migliorare le retribuzioni e ridurre le disparità è quasi unanime tra le organizzazioni, la proposta specifica di Cobas Scuola di creare un unico standard economico per tutti i gradi scolastici rappresenta una linea di lotta distintiva che mira a una trasformazione strutturale del sistema di paga.
FAQs
Cobas Scuola chiede parità retributiva per i docenti
Il CCNL Istruzione e Ricerca 2019-2021 specifica nella tabella C1 che, a parità di anzianità, esistono distinzioni retributive tra infanzia/primaria, secondaria di primo grado e secondaria di secondo grado. La richiesta di Cobas Scuola mira proprio a eliminare queste disparità salariali tra i diversi ordini e gradi di insegnamento per garantire lo stesso stipendio a tutti i docenti.
Il recente CCNL triennio 2025-2027 aggiorna ulteriormente gli assegni accessori, come la retribuzione professionale docenti e il compenso individuale accessorio (CIA), con applicazioni previste a partire dal 2027.
La giurisprudenza ha anche riconosciuto ai supplenti brevi il trattamento accessorio spettante ai docenti che svolgono la medesima funzione, con un riconoscimento automatico disposto dal Ministero nel 2023.
