L'iter di conversione in legge del Decreto-Legge 7 agosto 2026, n. 144, noto come Decreto PA, sta attraversando una fase decisiva alla Camera dei Deputati. Il provvedimento, attualmente oggetto di un intenso vaglio parlamentare, si preannuncia come uno dei pilastri normativi più rilevanti per il settore dell'Istruzione e della Ricerca, poiché introduce modifiche strutturali che impattano direttamente sulla mobilità dei docenti neoassunti, sulle assunzioni del personale ATA e sul trattamento economico del comparto.
Le forze parlamentari hanno presentato una serie di emendamenti volti a modificare radicalmente le disposizioni iniziali, cercando di rispondere alle istanze dei sindacati e delle organizzazioni locali. Tra le novità più attese, spicca la proposta di eliminazione del vincolo provinciale per le assegnazioni provvisorie dei docenti neoassunti, un passaggio che potrebbe liberare la libera circolazione dei nuovi insegnanti sul territorio nazionale. Parallelamente, il testo mira a rispondere alla condanna europea per l'abuso di contratti a termine sugli ATA, aprendo la strada a un modello di assunzione più stabile e coerente con le necessità delle scuole.
Il nodo della mobilità e il nuovo fondo per il trattamento economico
Uno dei punti cardine del dibattito attuale riguarda la gestione delle graduatorie per i funzionari EQ. La proposta mira a rendere la graduatoria della procedura valutativa ad esaurimento: questo significa che i posti liberati non andrebbero più dispersi, ma tornerebbero alla stessa graduatoria, garantendo una maggiore continuità e trasparenza nel percorso di carriera. Per quanto riguarda il personale dell'Istruzione, il decreto prevede la possibilità di attivare un fondo di 2 miliardi di euro annui, con decorrenza prevista dal 2027, destinato specificamente al miglioramento del trattamento economico del comparto.
Questa iniziativa economica si inserisce in un contesto di forte criticità segnalato dai Dati Conto Annuale 2024, che evidenziano un divario salariale del -18,9% tra il personale dell'Istruzione e della Ricerca (con una media di €32.286) e quello della restante Pubblica Amministrazione (media €39.766). L'obiettivo degli emendamenti è dunque quello di colmare questo gap attraverso misure strutturali e non solo puntuali.
Riforme per il personale ATA e le nuove tutele per i docenti
Per il personale ATA, il Decreto PA introduce una svolta significativa: la possibilità di procedere con assunzioni su tutti i posti vacanti e disponibili, superando i limiti storici del turnover. Questa misura è vista come una risposta diretta alle pressioni normative internazionali e alla necessità di garantire servizi scolastici efficienti. Inoltre, il provvedimento prevede l'estensione del principio della L. 107/2015 agli ATA per le assunzioni a tempo indeterminato, un passo fondamentale per la stabilità del personale non docente.
Sul fronte dei docenti, le novità riguardano anche il benessere e la gestione delle classi. È prevista l'erogazione di fondi per i buoni pasto, garantiti per docenti, educativi e ATA che lavorano oltre le 6 ore, includendo riunioni e attività funzionali. Per quanto riguarda il sostegno, il decreto prevede la proroga al 2028 della procedura straordinaria di assunzione dalla prima fascia delle GPS Sostegno, accompagnata dall'abrogazione della norma che permetteva alle famiglie di scegliere direttamente il supplente di sostegno, favorendo così una gestione più centralizzata e coordinata.
| Ambito di Intervento | Novità e Obiettivi Principali |
|---|---|
| Mobilità Docenti | Eliminazione del vincolo provinciale per le assegnazioni provvisorie dei neoassunti. |
| Personale ATA | Assunzioni su tutti i posti vacanti (superamento turnover) e estensione L. 107/2015. |
| Funzionari EQ | Graduatoria valutativa ad esaurimento (50% scorrimento, 50% ordinarie dal 2026/27). |
| Trattamento Economico | Fondo di 2 miliardi di euro annui (dal 2027) per colmare il divario salariale con la PA. |
| Sostegno | Proroga procedura straordinaria GPS Sostegno al 2028 e fine scelta supplente da parte delle famiglie. |
Cosa cambia concretamente per i lavoratori della scuola
L'approvazione definitiva di questi emendamenti comporterà cambiamenti operativi immediati per diverse figure professionali:
- Docenti Neoassunti: Maggiore libertà geografica nelle assegnazioni provvisorie, senza più il limite della provincia di appartenenza.
- Personale ATA: Maggiore stabilità contrattuale grazie alla possibilità di assunzione diretta su ogni posto vacante, indipendentemente dai tetti di spesa storici.
- Dirigenti e Segreterie: Nuove modalità di gestione delle graduatorie EQ e gestione dei fondi per i buoni pasto (previsti dal 2027 con un monte di 250 milioni di euro).
- Famiglie: Una gestione più uniforme delle supplenze di sostegno, con la rimozione della possibilità di scelta diretta del supplente da parte dei genitori.
È importante sottolineare che, sebbene il quadro normativo sia delineato, l'ammissibilità definitiva degli emendamenti è ancora soggetta al vaglio della Commissione. Al momento, non sono ancora state quantificate con precisione le modalità specifiche di contrattazione per il fondo dei 2 miliardi né l'esatta numerosità dei posti vacanti per il personale ATA.
Le prossime tappe fondamentali riguardano l'esito del vaglio della Commissione e la successiva votazione in Aula della Camera. Per i lavoratori del settore, la data di riferimento per l'inizio dell'applicazione di molte di queste misure è fissata per l'anno scolastico 2026/2027.
Per approfondimenti tecnici sulla conversione del decreto, è possibile consultare i documenti ufficiali presso il portale della bilancio e contabilità o monitorare le comunicazioni della FLC CGIL per gli aggiornamenti sindacali.
FAQs
Decreto PA e mobilità dei neoassunti: le novità che cambiano il volto della scuola italiana
Se approvati, i docenti neoassunti non saranno più vincolati alla provincia di provenienza per le assegnazioni provvisorie. Questa modifica mira a riportare la materia pienamente alla contrattazione collettiva, eliminando i vincoli amministrativi attualmente in vigore.
Il decreto prevede la possibilità di procedere con le assunzioni su tutti i posti vacanti e disponibili, superando i limiti storici del turnover. Questa misura è una risposta diretta alla condanna europea per l'abuso di contratti a termine nel settore.
La proposta prevede che la graduatoria della procedura valutativa diventi ad esaurimento, con una ripartizione del 50% per scorrimento e del 50% per ordinarie dal 2026/27. In questo modo, i posti liberati torneranno alla stessa graduatoria invece di andare dispersi.
È prevista la possibile attivazione di un fondo di 2 miliardi di euro annui per colmare il divario salariale con la Pubblica Amministrazione generale. Inoltre, dal 2027, sarà garantito il diritto ai buoni pasto per docenti, educativi e ATA che lavorano oltre le 6 ore.
