Educazione motoria alla primaria: la proposta di legge per estendere l'attività ai primi tre anni e le nuove regole per l'abilitazione

Il panorama dell'istruzione primaria in Italia sta affrontando una svolta significativa con la proposta di estensione dell'insegnamento curricolare dell'educazione motoria. L'iniziativa, nata da un ordine del giorno presentato dal deputato Mauro Berruto (PD) e approvato all'unanimità dalla Camera dei Deputati, mira a trasformare radicalmente l'approccio alla cultura del movimento, portandolo oltre le attuali classi quarte e quinte per includere le prime tre classi della primaria e la scuola dell'infanzia.

Questa evoluzione normativa non si limita a una semplice aggiunta di ore di attività fisica, ma si configura come un investimento strategico per la salute e il benessere psico-fisico dei bambini. L'obiettivo dichiarato è quello di accendere la "scintilla della cultura del movimento" fin dai primi anni di istruzione, riconoscendo l'attività motoria non solo come svago, ma come un vero e proprio strumento di apprendimento cognitivo e un diritto personale fondamentale per la crescita armoniosa del minore.

Tuttavia, il passaggio dalla teoria alla pratica operativa comporta sfide strutturali e normative non trascurabili. Sebbene la proposta goda di un ampio consenso politico, la sua attuazione concreta dovrà confrontarsi con la realtà degli edifici scolastici italiani e con la necessità di definire percorsi di abilitazione rigorosi per il personale docente. Il percorso legislativo è già in corso: il Disegno di Legge (DDL) S.1674 è stato assegnato alla 7ª Commissione permanente del Senato della Repubblica, dove si sta definendo la disciplina della sperimentazione e i criteri di gestione delle risorse.

Il quadro normativo: dalla Legge 234/2021 alla sperimentazione nazionale

Per comprendere l'ampiezza della riforma, è necessario guardare alla Legge 30 dicembre 2021, n. 234, che ha introdotto i commi 329-338. Questi hanno stabilito l'introduzione graduale dell'educazione motoria nelle classi finali della primaria, un percorso che ora si intende ampliare. Il nuovo DDL Senato 992, che funge da delega al Governo, delinea una strategia di sperimentazione che prevede un periodo massimo di cinque anni prima di una possibile generalizzazione su tutto il territorio nazionale.

Il Governo è delegato ad adottare, entro dodici mesi dall'entrata in vigore della legge, un decreto legislativo per disciplinare l'insegnamento in via sperimentale in alcune istituzioni scolastiche. Uno dei pilastri fondamentali di questo atto è l'equiparazione dello stato giuridico ed economico degli insegnanti di educazione motoria rispetto ai docenti del medesimo grado di istruzione. Questa parità è essenziale per garantire la qualità dell'insegnamento e la stabilità del personale coinvolto nelle attività motorie curricolari.

Un altro punto cardine riguarda la gestione delle risorse finanziarie. Il DDL prevede una copertura di 10 milioni di euro annui, a decorrere dal 2020, per sostenere l'attività. Tuttavia, la destinazione specifica di tali fondi e la loro capacità di coprire le carenze infrastrutturali rimangono, al momento, un punto di incertezza. Mentre la proposta mira a inserire almeno due ore settimanali di attività motoria per ogni classe coinvolta, la mancanza di spazi idonei rappresenta il principale ostacolo alla piena attuazione del progetto.

Requisiti di abilitazione e titoli di studio per i docenti

Uno degli aspetti più rilevanti per il corpo docente riguarda il titolo idoneo richiesto per l'insegnamento. La proposta è netta: l'attività motoria curricolare non potrà essere affidata a chiunque, ma sarà riservata esclusivamente a soggetti che abbiano superato procedure concorsuali abilitanti specifiche. Questo serve a garantire che la pedagogia del movimento sia affidata a professionisti con competenze tecniche e didattiche certificate.

I titoli di studio richiesti, come definiti nel DDL 992, includono:

• Laurea magistrale conseguita nella classe LM-67 « Scienze e tecniche delle attività motorie preventive e adattative »;
• Laurea magistrale conseguita nella classe LM-68 « Scienze e tecniche dello sport »;
• Titoli equiparati ai sensi del decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca del 9 luglio 2009, pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 7 ottobre 2009, n. 233;
• Laurea magistrale a ciclo unico nella classe LM-85-bis « Scienze della formazione primaria » unitamente a laurea nella classe L-22 « Scienze delle attività motorie e sportive »;
• Diploma conseguito presso gli ex Istituti superiori di educazione fisica, o titoli equiparati ai sensi del decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca del 11 novembre 2011, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 44 del 22 febbraio 2012.

È importante sottolineare che questa distinzione è fondamentale per evitare derive didattiche e per assicurare che l'educazione motoria sia integrata correttamente nel percorso scolastico. Il Ministero dell'Istruzione e del Merito ha già avviato questo percorso con il concorso del 2023 per 1.740 posti, destinati specificamente alle classi IV e V, che funge da precedente operativo per la futura estensione alle classi inferiori.

Impatto operativo e criticità infrastrutturali per le scuole

Cosa cambia concretamente per le istituzioni scolastiche? L'introduzione dell'obbligo di due ore settimanali per le classi I, II e III della primaria richiederà una riorganizzazione degli orari e degli spazi. Per la scuola dell'infanzia, l'intervento sarà ancora più specifico, focalizzandosi sulla psicomotricità e sullo sviluppo armonico e relazionale dei bambini più piccoli, con il supporto di personale specializzato.

Tuttavia, la realtà dei dati evidenzia una criticità strutturale preoccupante: meno del 42% degli edifici che ospitano scuole primarie è attualmente dotato di locali-palestre o spazi idonei. Questo divario infrastrutturale pone una domanda aperta sulla fattibilità pratica della riforma: se la maggioranza delle scuole non dispone di spazi adeguati, l'attività motoria rischia di rimanere confinata in aule non idonee, compromettendo la sicurezza e l'efficacia pedagogica.

Per gli alunni con disabilità, la normativa introduce un obbligo preciso: il Piano Educativo Individualizzato (PEI) dovrà contenere indicazioni specifiche per l'espletamento dell'attività motoria. Questo significa che ogni intervento dovrà essere calibrato sul profilo di funzionamento del bambino, garantendo l'inclusione attraverso percorsi motori adattati e personalizzati, coordinati tra docenti di sostegno e insegnanti di educazione motoria.

Sintesi delle scadenze e dei prossimi passi legislativi

Il percorso normativo è ancora in fase di definizione e richiede attenzione da parte di dirigenti e docenti. Il DDL S.1674 è attualmente all'esame della 7ª Commissione del Senato, e il testo potrebbe subire ulteriori modifiche prima della conversione in legge. Una volta approvato, il Governo avrà dodici mesi per adottare il decreto legislativo operativo.

Per quanto riguarda la scuola dell'infanzia, l'introduzione della psicomotricità dovrà essere coordinata con i progetti esistenti, come "Scuola attiva", per evitare sovrapposizioni e garantire che le risorse siano utilizzate in modo efficiente. La sfida principale resta la certezza delle risorse per l'edilizia: senza un piano chiaro per la costruzione di nuove palestre o l'adeguamento di quelle esistenti, la proposta rischia di restare un obiettivo ambizioso ma difficile da realizzare nel breve periodo.

In sintesi, la proposta di legge rappresenta un passo avanti verso un'educazione più olistica, ma la sua efficacia dipenderà dalla capacità del legislatore di risolvere il gap infrastrutturale e di garantire percorsi di abilitazione che non penalizzino la qualità del servizio educativo offerto ai bambini.

Per approfondimenti sui titoli di studio e sulle procedure concorsuali, è possibile consultare il decreto del Ministero dell'Istruzione per il concorso motoria o il testo del Disegno di Legge Senato 992.