FLC CGIL chiede proroga programma annuale 2027

La FLC CGIL sta esercitando una costante pressione sul Ministero dell'Istruzione e del Merito (MIM) affinché vengano estesi i termini per la predisposizione e l'approvazione del programma annuale 2027. L'obiettivo della sindacato è mitigare il crescente carico di lavoro amministrativo che grava sulle istituzioni scolastiche italiane, garantendo che la gestione delle risorse e delle attività didattiche non venga compromessa da scadenze eccessivamente stringenti.

La questione è emersa con forza durante l'incontro istituzionale tenutosi il 10 novembre 2026, in occasione del confronto sui cinque milioni di euro aggiuntivi destinati al Fondo per il Moralmento e il Funzionamento (FMOF). Alla presenza della Direzione Generale per l'edilizia scolastica, le risorse e il supporto alle istituzioni scolastiche, la FLC CGIL ha ribadito la necessità di non sottovalutare le criticità operative che impediscono alle segreterie di rispettare le scadenze ordinarie senza sacrificare la qualità del servizio.

Secondo la posizione sindacale, il carico di lavoro attuale è diventato insostenibile a causa della concomitanza di diverse scadenze critiche. Tra queste figurano le procedure per le graduatorie GPS, la gestione delle pensioni, i conti giudiziali e, soprattutto, la complessa rendicontazione dei progetti legati al Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR). La richiesta di proroga non è quindi vista come una semplice richiesta di tempo, ma come una misura di sostenibilità necessaria per il personale scolastico.

Cosa prevede il Decreto interministeriale 28 agosto 2018, n. 129

Il decreto interministeriale 28 agosto 2018, n. 129, disciplina le modalità di predisposizione e approvazione del programma annuale. Secondo quanto previsto dall'art. 5, commi 8-9, la scadenza ordinaria per la predisposizione del programma annuale 2027 da parte del dirigente scolastico, con la collaborazione del DSGA, e per la relativa proposta della Giunta esecutiva al Consiglio d’istituto è fissata per il 30 novembre 2026.

Inoltre, la normativa stabilisce che entro la medesima data il programma debba essere trasmesso ai revisori dei conti. Il processo di validazione formale prevede che l'approvazione da parte del Consiglio d’istituto avvenga entro e non oltre il 31 dicembre 2026. Il mancato rispetto di questi termini comporta l'attivazione di procedure di gestione straordinarie, come descritto nell'art. 6 del medesimo decreto.

In caso di mancata approvazione entro il 31 dicembre, il dirigente scolastico è tenuto ad avviare la gestione provvisoria. Questa modalità è limitata a garantire il funzionamento didattico e amministrativo generale, nonché la prosecuzione dei progetti e delle attività pluriennali già approvati. La gestione è contenuta nei limiti di un dodicesimo degli stanziamenti definitivi del programma dell'esercizio precedente. In queste circostanze, il dirigente deve informare l'Ufficio Scolastico Regionale (USR), che ha la facoltà di nominare un commissario ad acta.

Contesto e precedenti

La richiesta di proroga si inserisce in un contesto di forte tensione amministrativa. Negli anni precedenti, il Ministero ha già concesso deroghe eccezionali per far fronte a situazioni di emergenza o sovraccarico. Ad esempio, per il Programma annuale 2026, la nota MIM prot. n. 24599 del 18 novembre 2025 aveva concesso una proroga di 45 giorni, spostando la predisposizione e la trasmissione ai revisori entro il 15 gennaio 2026 e l'approvazione entro il 15 febbraio 2026.

Similmente, per il Programma annuale 2025, il Ministero aveva approvato una proroga di 45 giorni motivata proprio dalle segnalazioni sul carico di lavoro delle segreterie, strettamente connesso alla gestione delle risorse PNRR. Questi precedenti dimostrano che il Ministero ha, in passato, riconosciuto la necessità di flessibilità per evitare il blocco amministrativo delle scuole.

Attualmente, la situazione è aggravata dal recente confronto del 10 novembre 2026. Sebbene siano stati stanziati 5 milioni di euro aggiuntivi provenienti dal DL Scuola n. 170/2026 per compensare l'impegno straordinario legato alle procedure GPS e alla chiusura dei progetti PNRR, la FLC CGIL sostiene che tali risorse siano insufficienti. La sindacato evidenzia come il carico di lavoro per i DSGA e gli assistenti amministrativi non sia stato adeguatamente ponderato, richiedendo non solo più fondi, ma anche un reale alleggerimento degli adempimenti impropriamente scaricati sulle scuole.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

Per il personale scolastico e le istituzioni, la mancata concessione della proroga da parte del Ministero comporterebbe una pressione operativa significativa. Se la scadenza del 30 novembre 2026 dovesse restare invariata, le segreterie scolastiche dovrebbero gestire simultaneamente la rendicontazione dei progetti PNRR e le procedure di assegnazione delle graduatorie, rischiando colli di bottiglia amministrativi che potrebbero ritardare l'avvio di attività didattiche o la gestione dei fondi.

In concreto, ecco cosa devono monitorare i diversi soggetti:

• Dirigenti Scolastici e DSGA: Devono coordinare la predisposizione del programma entro il 30 novembre 2026. In assenza di proroga, la gestione del budget sarà strettamente limitata al dodicesimo degli stanziamenti precedenti in caso di ritardo, con possibili conseguenze sulla capacità di avviare nuovi progetti.
• Personale ATA: Gli assistenti amministrativi e i DSGA sono i soggetti più esposti al sovraccarico. La richiesta sindacale mira a garantire che il personale possa dedicarsi alle attività ordinarie senza essere sommerso da adempimenti straordinari non prioritari.
• Scuole: Le istituzioni devono monitorare la comunicazione dell'USR. In caso di mancata approvazione entro il 31 dicembre, la scuola entra in regime di gestione provvisoria, con la possibile nomina di un commissario ad acta, che limita l'autonomia decisionale del dirigente.

Al momento, la richiesta della FLC CGIL del 16 ottobre 2026 è ancora pendente. Non è stata ancora pubblicata una risposta ufficiale da parte del Ministero. Fino a nuova comunicazione, le scuole devono procedere sulla base delle scadenze ordinarie previste dal DI 129/2018, pur restando in attesa di eventuali note di deroga che potrebbero essere emanate in tempi brevi per rispondere alle pressioni sindacali.

La situazione rimane fluida, poiché la trattativa sui fondi FMOF è ancora aperta e il testo del decreto-legge di conversione potrebbe ancora subire modifiche che influenzeranno la distribuzione delle risorse e la gestione delle scadenze amministrative.

Le posizioni

La FLC CGIL mantiene una posizione di forte opposizione verso l'attuale gestione dei carichi di lavoro. Il sindacato non solo chiede la proroga dei termini, ma esige un incremento degli organici e il trasferimento degli adempimenti non scolastici all'amministrazione territoriale. La CGIL sottolinea che i 5 milioni di euro aggiuntivi sono un passo insufficiente e che il riconoscimento economico dovrebbe coinvolgere sia i DSGA che gli assistenti amministrativi.

Parallelamente, la UIL Scuola ha espresso una richiesta specifica per il Programma annuale 2027, proponendo lo spostamento della predisposizione al 15 gennaio 2027 e dell'approvazione al 15 febbraio 2027. Questa proposta mira a garantire una gestione più sostenibile degli adempimenti ordinari e del monitoraggio dei progetti PNRR, evidenziando una linea comune con la CGIL sulla necessità di tempo aggiuntivo per il personale di segreteria.