Funzionari EQ e facenti funzione: le nuove regole per assunzioni e scorrimento di carriera

Il panorama del personale amministrativo nelle scuole italiane sta attraversando una fase di profonda trasformazione normativa. Il Ministero dell'Istruzione e del Merito ha infatti definito le modalità operative per il reclutamento e l'inquadramento nell'area dei funzionari e dell'elevata qualificazione. Questo intervento, che tocca direttamente la figura dei DSGA e dei cosiddetti facenti funzione, mira a stabilizzare i profili professionali e a garantire una copertura efficace delle facoltà assunzionali attraverso criteri di priorità e scorrimento delle graduatorie chiaramente codificati.

Le nuove disposizioni, che trovano il loro fulcro nel Decreto Scuola approvato in Consiglio dei Ministri il 24 settembre 2026, introducono regole precise per l'utilizzo delle graduatorie regionali a decorrere dall'anno scolastico 2027/2028. L'obiettivo primario è superare la precarietà strutturale che ha caratterizzato per anni l'accesso ai ruoli di alta responsabilità amministrativa, riconoscendo il percorso di carriera interno e valorizzando l'esperienza maturata dai dipendenti già in servizio nelle scuole.

Il quadro normativo si inserisce in un percorso di riforma avviato con il CCNL 2019-2021, che ha introdotto il nuovo sistema di classificazione del personale ATA. Con l'obiettivo di gestire il turnover e le cessazioni dal servizio in modo sistematico, il Ministero ha delineato una strategia che evita la vacanza dei posti per mancanza di candidati idonei, stabilendo meccanismi di compensazione automatica tra le diverse procedure di selezione previste dal piano triennale.

Il quadro normativo e le procedure di reclutamento per l'area EQ

Per comprendere la portata delle novità, è necessario analizzare i pilastri normativi che sostengono le attuali assunzioni. Il punto di partenza è rappresentato dalle due procedure fondamentali: il concorso ordinario per titoli ed esami (disciplinato dalla DDG 3122/2024) e la procedura valutativa di progressione tra le aree (DDG 1897/2024). Queste due strade si intrecciano per definire chi potrà accedere all'area dei funzionari, garantendo che il diritto alla carriera non sia precluso a chi ha già maturato competenze significative all'interno del sistema scolastico.

In particolare, il Decreto Ministeriale 166 del 7 agosto 2026 ha autorizzato un contingente complessivo di 12.284 assunzioni ATA per l'anno scolastico 2026/2027. Di queste, 388 unità sono state specificamente destinate all'Area dei funzionari e dell'elevata qualificazione. La ripartizione di questi posti avviene in modo da bilanciare le necessità di nuove immissioni con le opportunità di passaggio verticale per il personale già presente nelle scuole.

Un elemento chiave della riforma riguarda i requisiti di accesso, definiti nel CCNL 2024. Per accedere alle procedure di progressione, i dipendenti devono possedere determinati titoli e anni di servizio:

• Possesso della laurea magistrale e almeno cinque anni di esperienza maturata nell'area degli assistenti;
• Oppure, possesso del diploma di scuola secondaria di secondo grado e almeno dieci anni di esperienza maturata nell'area degli assistenti o in aree equivalenti del precedente sistema di classificazione.

Queste soglie non sono solo requisiti formali, ma rappresentano il riconoscimento della professionalità acquisita. Il Ministero ha infatti confermato la necessità di dare priorità agli aspiranti della procedura di progressione rispetto ai vincitori del concorso ordinario. Questa scelta strategica mira a incentivare la stabilità del personale e a premiare chi ha costruito il proprio percorso professionale all'interno delle istituzioni scolastiche, riducendo il ricorso a figure esterne per ruoli di alta responsabilità.

Meccanismi di scorrimento e compensazione delle graduatorie

Uno dei punti più critici e attesi riguarda la gestione dei posti quando una delle graduatorie si esaurisce prima di coprire tutte le facoltà assunzionali. Il nuovo assetto normativo prevede una compensazione automatica: se la graduatoria della progressione verticale non copre tutti i posti, le posizioni rimanenti vengono assegnate ai vincitori del concorso ordinario, e viceversa. Questo sistema garantisce che nessuna risorsa autorizzata rimanga inutilizzata a causa di una mancanza di candidati in una specifica sottocategoria.

Inoltre, è stato introdotto uno scorrimento garantito in misura pari al 50% tra le due selezioni in presenza di posti extra. Tale meccanismo assicura una maggiore trasparenza e fluidità nelle nomine, permettendo una gestione dinamica delle disponibilità provinciali. Per quanto riguarda i profili non-funzionari, le operazioni proseguono tramite il sistema SIDI, mentre per i funzionari EQ sono previste modalità operative dedicate per garantire la corretta gestione dei dati e la tracciabilità delle progressioni di carriera.

È importante sottolineare che il contingente autorizzato per l'a.s. 2026/2027 deriva sia dalle cessazioni dal servizio previste al 31 agosto 2026, sia dal recupero di cessazioni avvenute al 31 agosto 2025 che non erano state rilevate tempestivamente dal sistema informativo. Tra queste cessazioni rientra anche il personale proveniente dalle procedure di internalizzazione dei servizi di pulizia, i cui posti liberati dovranno essere destinati prioritariamente allo scorrimento delle graduatorie provinciali ancora vigenti o alla trasformazione di contratti da tempo parziale a tempo pieno.

Le reazioni degli stakeholder sono state significative. La FLC CGIL ha ottenuto l'inserimento nelle graduatorie di merito di tutti i candidati in possesso dei requisiti, non limitandosi solo al numero pari ai posti messi a bando, e ha spinto per la permanenza delle graduatorie fino al 2026/2027. Questa vittoria sindacale garantisce che il processo di selezione sia il più inclusivo possibile, permettendo a un numero maggiore di aspiranti di restare in attesa di una nomina certa.

Cosa cambia concretamente per i lavoratori della scuola

Per i docenti e il personale ATA, le novità si traducono in una maggiore certezza del percorso di carriera. Per chi ricopre attualmente il ruolo di facente funzione DSGA, il decreto apre una strada percorribile per la stabilizzazione nell'area dei funzionari, riconoscendo i titoli e l'esperienza maturata. La priorità di nomina per chi partecipa alla progressione verticale significa che il percorso interno è ora legalmente tutelato e favorito rispetto alle nuove immissioni esterne.

Per i dirigenti scolastici e le segreterie, la gestione delle nomine diventerà più strutturata grazie alla compensazione automatica. Non sarà più necessario gestire situazioni di "posti vacanti" dovute all'esaurimento di una singola graduatoria, poiché il sistema prevede lo scorrimento automatico verso l'altra selezione disponibile. Questo semplifica la pianificazione del personale e garantisce una copertura più rapida delle necessità amministrative della scuola.

In sintesi, i prossimi passi prevedono l'avvio immediato delle procedure di nomina per l'a.s. 2026/2027 secondo il DM 166/2026. Dal punto di vista operativo, è fondamentale monitorare la ripartizione regionale dei posti, che sarà definita negli allegati del decreto trasmessi agli Uffici Scolastici Regionali (USR). Sebbene la ripartizione esatta non sia riportata integralmente nei testi sintetici, gli USR forniranno le indicazioni necessarie per avviare le procedure di nomina nel rispetto delle esigenze territoriali.

Note tecniche e limiti della normativa attuale

È opportuno segnalare che, sebbene il quadro generale sia definito, la ripartizione regionale esatta dei 388 posti per i funzionari EQ non è ancora disponibile in modo univoco per tutti gli utenti, poiché è contenuta negli allegati tecnici trasmessi direttamente agli Uffici Scolastici Regionali. Inoltre, il testo finale del Decreto Scuola potrebbe subire lievi correzioni tecniche durante i lavori d'aula parlamentari, ma i pilastri della progressione e della priorità di nomina restano fermi come obiettivi del Ministero.

Per chi deve procedere con le domande di progressione, è fondamentale verificare la corretta documentazione relativa agli anni di servizio maturati nell'area assistenti, poiché la corretta attestazione dell'esperienza è il requisito cardine per l'accesso alla procedura valutativa. La stabilità del percorso di carriera interno rappresenta oggi la principale garanzia per il personale ATA che aspira a ruoli di elevata qualificazione.

Per approfondimenti sulle autorizzazioni generali, si può consultare il decreto di autorizzazione del 25 luglio 2024 pubblicato in Gazzetta Ufficiale.