Gare d’appalto e nuove regole ANAC: i chiarimenti non possono alterare i requisiti di partecipazione

L’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) ha recentemente ribadito un principio cardine per la gestione delle procedure di affidamento, sottolineando che i chiarimenti pubblicati durante una gara non possono in alcun modo essere utilizzati per modificare, integrare o rettificare i requisiti di partecipazione già stabiliti negli atti iniziali. Questa precisazione normativa mira a blindare la trasparenza delle procedure, impedendo che la funzione interpretativa dei chiarimenti diventi un canale privilegiato per introdurre nuove condizioni o variare i parametri di ammissione dei concorrenti.

L'intervento dell'Autorità, consolidato dal parere di precontenzioso n. 270 approvato il 7 luglio 2026, chiarisce che la funzione dei chiarimenti deve rimanere esclusivamente quella di rendere inequivocabile il significato di una clausola esistente. Non è dunque ammesso che una stazione appaltante utilizzi una nota esplicativa per modificare i periodi di esperienza richiesti, variare le soglie di ammissione o aggiungere vincoli non previsti originariamente nella documentazione di gara. Tale condotta sarebbe considerata una violazione dei principi di parità di trattamento e di legittimo affidamento.

Il quadro normativo di riferimento, ancorato al D.lgs. n. 36/2023 (nuovo Codice degli Appalti), tutela gli operatori economici garantendo che questi possano valutare la propria partecipazione sulla base della documentazione originaria. Se una stazione appaltante dovesse identificare la necessità di cambiare un requisito, non potrà "aggiustarlo" con una nota di chiarimento, ma dovrà procedere con una modifica formale della documentazione, con le relative conseguenze procedurali e temporali.

Il limite della funzione interpretativa e il rischio di alterare la platea dei concorrenti

Secondo le indicazioni dell'ANAC, un chiarimento è legittimo solo quando serve a spiegare il senso letterale di una clausola del bando o del disciplinare. Quando invece il contenuto del chiarimento incide sulla sostanza di un requisito partecipativo, esso perde la sua natura interpretativa e si trasforma in una modifica della lex specialis. Questo passaggio è critico perché una variazione sostanziale può alterare drasticamente la platea dei concorrenti: soggetti che avrebbero rinunciato alla gara per i requisiti iniziali potrebbero risultare ammessi dopo il chiarimento, mentre altri potrebbero essere esclusi ingiustamente.

La giurisprudenza ha già confermato questa linea di pensiero. In particolare, la sentenza n. 9835 del 12.12.2025 del Consiglio di Stato (Sez. III) ha definito i chiarimenti come una forma di interpretazione autentica priva di contenuto provvedimentale. In linea con questo orientamento, anche la giurisprudenza precedente (C.g.a.r.s., 17 luglio 2015, n. 563) ha stabilito che i chiarimenti non possono costituire integrazioni della lex specialis, poiché ciò violerebbe il principio di buona fede verso gli operatori economici che hanno pianificato la propria offerta sulla base delle regole pubblicate.

Procedure corrette per la modifica dei requisiti di partecipazione

Qualora la stazione appaltante — incluse le istituzioni scolastiche che gestiscono affidamenti di lavori, servizi o forniture — identifichi la necessità di modificare un requisito, deve seguire un iter rigoroso. Non è possibile procedere con "correzioni veloci" tramite chiarimenti, ma è obbligatorio intervenire sugli atti di gara. La modifica formale deve essere pubblicata con le stesse modalità del bando originale e, se la variazione incide sulla partecipazione degli operatori, è obbligatorio riaprire i termini per la presentazione delle offerte.

In caso di mancato rispetto di queste procedure, la stazione appaltante rischia la sospensione della procedura per vizi di legittimità. L'Autorità invita pertanto i responsabili delle gare a verificare costantemente se i chiarimenti in corso stiano effettivamente modificando la sostanza delle regole. Se ciò accade, la procedura deve essere sospesa per consentire la corretta pubblicazione delle nuove condizioni, fatti salvi gli eventuali poteri di autotutela dell'amministrazione per regolarizzare la posizione.

Cosa cambia concretamente per le stazioni appaltanti e le scuole

Per i dirigenti scolastici e i responsabili dei servizi tecnici, l'indicazione dell'ANAC comporta un cambio di gestione operativo immediato. Non è più possibile "aggiustare" un requisito di partecipazione (come estendere un periodo di esperienza o abbassare una soglia) tramite una semplice nota di chiarimento. Se si riscontra la necessità di cambiare un requisito, la stazione appaltante deve procedere con una modifica formale della documentazione di gara, pubblicandola con le stesse modalità del bando originale.

In sintesi, per chi lavora nella scuola e gestisce affidamenti, le azioni da compiere sono:

• Verifica preventiva: controllare che ogni chiarimento pubblicato non introduca condizioni nuove o modifichi la sostanza della lex specialis.
• Modifica formale: se il requisito deve cambiare, procedere alla revisione degli atti di gara anziché limitarsi a una nota esplicativa.
• Riapertura termini: assicurarsi che, in caso di modifiche sostanziali, vengano riaperti i termini per la presentazione delle offerte per garantire la par condicio.
• Autotutela: in caso di errori rilevati in corso d'opera, utilizzare gli atti di autotutela per sospendere e regolarizzare la procedura prima che vengano presentate le offerte definitive.

L'indicazione dell'Autorità ha effetto immediato su tutte le procedure di gara in corso e future. Sebbene non siano specificati costi aggiuntivi o sanzioni amministrative dirette per la singola stazione appaltante nel caso di chiarimenti impropri, la mancata osservanza di queste regole può portare all'annullamento della procedura per vizi di legittimità, con conseguenti ritardi e costi per l'amministrazione scolastica.

Per approfondire i principi del nuovo Codice degli Appalti, è possibile consultare il testo della giurisprudenza relativa ai chiarimenti.