La 7ª Commissione del Senato ha approvato una serie di emendamenti cruciali al decreto scuola (D.L. 170/2026, ddl S. 2053), destinati a fornire un significativo rilancio economico e strutturale al personale delle segreterie scolastiche. Questi interventi, frutto delle audizioni condotte dal sindacato ANIEF, mirano a rispondere all'incremento esponenziale del carico di lavoro amministrativo, causato in larga misura dagli adempimenti connessi al Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) e alla gestione delle scadenze scolastiche ordinarie.
Il pacchetto di misure approvato prevede l'immissione di nuove risorse per il pagamento degli straordinari, un assegno una tantum per i Direttori dei Servizi Generali e Amministrativi (DSGA) e un intervento sulla parte variabile dell'indennità di direzione. Parallelamente, il decreto interviene sulle graduatorie ata, introducendo meccanismi di scorrimento degli idonei per le procedure di accesso all'Area dei Funzionari e dell'Elevata Qualificazione, garantendo così una maggiore efficienza nelle assunzioni e una tutela delle graduatorie regionali del 2024.
L'approvazione di questi emendamenti rappresenta un passo fondamentale verso il riconoscimento strutturale delle responsabilità contabili ed erariali che gravano sulle segreterie. Sebbene il testo sia ancora in fase di conversione in legge, le novità delineate segnano una netta discontinuità rispetto al passato, cercando di allineare le retribuzioni dei DSGA a quelle dei funzionari della pubblica amministrazione e di fornire strumenti concreti per gestire la carenza di personale e la complessità dei nuovi profili professionali.
Cosa dice il D.L. 170/2026 in sintesi
Il decreto-legge 30 settembre 2026, n. 170, mira a garantire il regolare avvio dell'anno scolastico 2026/2027 e ad accompagnare le misure del PNRR. In particolare, l'articolo 8, comma 2, disciplina la destinazione di risorse per remunerare il lavoro straordinario del personale scolastico, legato all'incremento degli adempimenti amministrativi e alla conclusione degli investimenti previsti dal Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza.
Il testo prevede inoltre, a partire dal 2027/2028, norme specifiche sull'utilizzo e lo scorrimento delle graduatorie del concorso ordinario e della procedura valutativa per l'Area dei Funzionari e dell'Elevata Qualificazione. È importante sottolineare che, alla data del 12 novembre 2026, l'emendamento specifico che propone il raddoppio dello stanziamento a 10 milioni di euro e l'aggiunta dei 3 milioni per l'emolumento una tantum ai DSGA risulta ancora non approvato ufficialmente come parte del testo vigente.
Tuttavia, la struttura normativa del decreto già pone le basi per la gestione dei fondi e per le modalità di assunzione sui posti dell'Area dei funzionari, definendo le priorità di nomina e le regole di passaggio tra le diverse procedure in caso di esaurimento delle facoltà assunzionali. Per approfondire i dettagli normativi, è possibile consultare il testo aggiornato sul portale decreto-legge 170/2026 su Normattiva.
Contesto e precedenti
Il percorso verso l'attuale riconoscimento delle risorse per le segreterie scolastiche è stato caratterizzato da un lungo periodo di stasi. Nel decennio 2008-2018, durante il quale il sindacato ANIEF non era rappresentativo ai tavoli di contrattazione, la parte fissa dell'indennità di direzione ha registrato una crescita quasi impercettibile, passando da 1.750 a 1.828 euro annui, con un incremento di soli 78 euro in dieci anni (pari a circa 6,50 euro lordi al mese).
Questa fase è stata definita dai sindacati come un vero e proprio blocco contrattuale che ha penalizzato il personale ATA e i DSGA. Con l'ingresso di ANIEF nei tavoli di confronto, la dinamica è cambiata radicalmente. I contratti collettivi nazionali (CCNL) degli ultimi tre trienni hanno visto una progressione significativa della parte fissa: dal CCNL 2019-2021 si è passati da 1.828 a 2.764,20 euro, per poi arrivare a 3.031,90 euro con il CCNL 2022-2024.
L'ultimo accordo (2025-2027) prevede un ulteriore incremento di 197,10 euro annui, portando il totale a 3.229 euro lordi. In meno di un decennio, la parte fissa è quindi quasi raddoppiata (+77%), segnando una volontà di valorizzazione economica che ora si estende anche alla parte variabile e agli straordinari. Storicamente, la parte variabile dell'indennità di direzione è stata finanziata dal Fondo per il Miglioramento dell'Offerta Formativa (FMOF) e legata alla contrattazione integrativa.
Tuttavia, la mancanza di risorse certe e la complessità degli adempimenti PNRR hanno reso necessario un intervento legislativo diretto per garantire fondi dedicati. Le recenti proposte approvate in Commissione cercano di colmare queste lacune, trasformando gli aiuti "una tantum" in misure più strutturali, pur mantenendo la necessità di definire i criteri di riparto attraverso la contrattazione collettiva nazionale e d'istituto.
Cosa cambia per docenti, ATA e scuole
L'approvazione degli emendamenti introduce cambiamenti operativi significativi che impatteranno direttamente la gestione quotidiana delle scuole e la retribuzione del personale. Per quanto riguarda il personale delle segreterie (ATA e DSGA), la novità principale riguarda il raddoppio delle risorse destinate agli straordinari. Il Fondo per il miglioramento dell'offerta formativa crescerà di altri 5 milioni di euro, portando il totale a 10 milioni per il 2026, finalizzati specificamente a coprire il lavoro aggiuntivo derivante dagli adempimenti amministrativi e dalle scadenze del PNRR.
Per i DSGA in servizio nel 2026/2027, sono previsti due benefici economici distinti:
- Un assegno una tantum di 3 milioni di euro, che dovrebbe tradursi in un emolumento accessorio di oltre 300 euro a testa;
- Un incremento della parte variabile dell'indennità di direzione, alimentato da 7 milioni di euro, con l'obiettivo di avvicinare le retribuzioni dei DSGA a quelle dei funzionari della pubblica amministrazione.
In termini di impatto economico complessivo, si stima che il DSGA nel 2026/2027 possa beneficiare di un incremento totale di circa 1.300 euro, sommando l'assegno una tantum e la quota della parte variabile. È fondamentale notare che, sebbene l'aumento della parte fissa sia già definito nel CCNL 2025-2027, l'importo concreto della parte variabile dipenderà dalle modalità di riparto che verranno stabilite nelle contrattazioni collettive nazionali e regionali.
Per quanto riguarda le graduatorie ata e le assunzioni, il decreto introduce una gestione più fluida delle procedure di accesso all'Area dei Funzionari e dell'Elevata Qualificazione. Dall'anno scolastico 2027/2028, le nomine avverranno seguendo un ordine preciso:
- Priorità assoluta ai vincitori delle procedure del concorso ordinario (D.D. 3122/2024) e della procedura valutativa (D.D. 1897/2024);
- In caso di esaurimento di una graduatoria, i posti disponibili passeranno all'altra;
- Se persistono facoltà assunzionali, si procederà allo scorrimento degli idonei oltre i posti banditi, in misura pari tra le due procedure, a favore di chi ha superato le prove del concorso e di chi è in graduatoria nella procedura valutativa.
Questa misura evita che le graduatorie regionali del 2024 vadano perse dopo due anni, garantendo alle scuole la possibilità di coprire i posti vacanti con personale già selezionato. Tuttavia, lo scorrimento non implica l'assunzione automatica di tutti gli idonei: la procedura rimane vincolata ai contingenti autorizzati e alle effettive disponibilità delle singole istituzioni scolastiche.
Le posizioni
Il sindacato ANIEF ha espresso un forte favore verso gli emendamenti, definendoli "risultati concreti" che rispondono a richieste storiche. Marcello Pacifico, presidente nazionale del sindacato, ha sottolineato come le segreterie siano il cuore della macchina amministrativa scolastica e che il raddoppio dei fondi per gli straordinari sia necessario per gestire le responsabilità contabili ed erariali "pesantissime". Il sindacato ha tuttavia ribadito la necessità di rendere strutturali questi aumenti, chiedendo che le risorse non vengano sottratte ad altri capitoli dell'istruzione ma siano garantite da fondi dedicati.
Altre organizzazioni sindacali e associazioni di categoria hanno fornito pareri più cauti o specifici. La UIL Scuola ha valutato positivamente il criterio misto di riparto delle risorse (quota fissa per ogni istituzione e quota residua proporzionale all'organico), pur giudicando i 5 milioni iniziali insufficienti e chiedendo una quota distinta per le verifiche GPS. Da parte di FeNSIR/SAATA, è stata sottolineata la precisazione tecnica che lo scorrimento degli idonei non equivale a un'assunzione automatica, ma resta subordinato alla presenza di posti disponibili e facoltà assunzionali.
L'associazione ANQUAP ha invece evidenziato che, nonostante il positivo intervento sul reclutamento, il decreto non stanzia risorse autonome sufficienti per la valorizzazione economica dei DSGA, auspicando una prospettiva concorsuale più strutturata anche dopo l'esaurimento delle graduatorie attuali.
| Misura / Risorsa | Dettaglio Economico / Operativo |
|---|---|
| Straordinari Segreterie | Raddoppio da 5 a 10 milioni di euro (FMOF) per adempimenti PNRR |
| Assegno Una Tantum DSGA | 3 milioni di euro totali (oltre 300 euro a testa per il 2026/27) |
| Parte Variabile DSGA | 7 milioni di euro per l'a.s. 2026/2027 (fino a circa 1.000 euro a testa) |
| Totale DSGA 2026/27 | Fino a circa 1.300 euro totali (sommando una tantum e parte variabile) |
| Parte Fissa DSGA | Arrivo a 3.229 euro lordi annui dal 1° gennaio 2027 |
